1 總則
1.1 編制目的
為提高小浪底水利樞紐和西霞院工程在雷電、大風、暴雨、暴雪、長時間連續降雨、極寒等極端天氣下防洪、防凌處置能力，加強極端天氣預警，做好應對極端天氣的各項預控措施，有效控制和最大限度地減少事件造成的損失，保障小浪底水利樞紐（含西霞院工程）運行的安全，結合小浪底水利樞紐實際條件，編制本預案。
1.2 編制依據
《防洪預案編制要點》
《黃河防洪預案編制提要》
《黃河中下游近期洪水調度方案》
《小浪底建管局防汛工作管理辦法》
《小浪底水利樞紐及西霞院工程防汛預案》
《河南電網應對冬季惡劣天氣預警預控預案》
《中華人民共和國突發事件應對法》
1.3適用范圍
本預案適用于小浪底水利樞紐建設管理局水力發電廠（以下簡稱“水力發電廠”）管理的小浪底水利樞紐大壩和西霞院工程在雷電、大風、暴雨、暴雪、長時間連續降雨、極寒等極端惡劣天氣情況下的應急處理。
2 應急處置基本原則
遵循“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持防御和救援相結合的原則。在應急處理中必須嚴格按照 “保人身、保樞紐、保電網、保設備”的原則進行。統一領導、分工負責、加強聯動、快速響應，最大限度的減少突發事件造成的損失。
3 事件類型和危害程度分析
根據水力發電廠突發事故應急救援預案，可能發生的突發事故如下：
（1）雷電對樞紐監測設備的損壞。
（2）大風對主要擋水建筑物的淘刷、損壞。
（3）暴雨造成庫岸滑坡、泥石流、庫水位迅速抬升。
（4）長時間連續降雨造成壩基出現異常滲漏，壩體發生管涌、流土、散浸現象。
(5) 暴雪造成道路堵塞，交通癱瘓。
（6）極寒造成庫面結冰，水工建筑物凍融破壞，閘門無法正常啟閉。
（7）由其它極端天氣條件引發的突發事故。
上述突發事故，可能產生從一般事故到特別重大事故，其危害性不容忽視。參考國內外類似工程突發事故統計，依照水庫大壩安全管理應急預案編制導則，本版本預案主要選擇發生可能性相對較大的突發事件（1）～（6）作為應急處置的主要目標。
4 事件分級
4.1極端天氣下防洪、防凌突發事故Ⅰ級分級
4.1.1暴雨造成庫岸滑坡、泥石流、庫水位迅速抬升。
4.1.2極寒造成庫面結冰，水工建筑物凍融破壞，閘門無法正常啟閉。
4.1.3長時間連續降雨造成壩基出現異常滲漏，壩體發生管涌、流土、散浸現象。
4.2極端天氣下防洪、防凌突發事故II級分級
4.2.1雷電對樞紐監測設備的損壞。
4.2.2大風對主要擋水建筑物的淘刷、損壞。
4.2.3暴雪造成道路堵塞，交通癱瘓。
5 應急指揮機構及職責
5.1 應急指揮機構
5.1.1 應急指揮領導小組
組 長：李明安 5043 5578 13503497072
副組長：肖 明 5848 5069 13598466287
肖 強 5819 5752 13939936988
石月春 5619 5090 13523008108
5.1.2 應急指揮辦公室
主 任：劉連軍 5056 5843 13838820062
副主任：李玉明 5476 5784 13613795915
5.1.3 各專業應急小組
組 長： 王全洲 3180 5770 13937901803
副組長： 詹奇峰 5825 5723 13629803001
劉連軍 5056 5843 13838820062
盧建勇 5622 5073 13613885099
魏 皓 5015 5388 13598169192
李 安 5333 5372 13837995731
5.1.4 后勤保障組
組長： 李向濤 5606 5097 13849951101
副組長： 許 滔 5546 5065 13938818335
5.1.5 應急救援隊
（1）運行調度分廠應急救援隊：
隊 長： 王全洲 3180 5770 13937901803
副隊長： 李 鵬 5409 5072 13939929229
趙 珂 5674 5351 18603797887
韓石成 5540 5075 13613882165
（2）發電維護分廠應急救援隊：
隊 長：盧建勇 5622 5073 13613885099
副隊長：陳 偉 5799 5096 13653899049
張海蛟 5679 5181 13937916869
（3） 水工分廠應急救援隊：
隊 長：魏 皓 5015 5388 13598169192
副隊長：于永軍 3176 5182 13503796602
王 琳 5815 5889 15937953355
（4）水電供應部應急救援隊：
隊 長：李 安 5633 5372 13837995731
副隊長：屈曙光 5192 5866 13603960908
裘向勛 5857 5856 13703883906
（5）現場救援隊：
消防隊：119
綜合服務中心職工衛生室：5449 劉小寧 5289 3075 13938854811
5.2 應急指揮機構的職責
5.2.1 應急指揮領導小組職責
（1）組長負責指揮、協調水力發電廠對外停電及廠用電全停事故的應急救援和處理，與外單位應急反應部門、機構進行聯絡，調動廠內各種應急救援資源，最大限度地減少事故危害和損失，保證相關人員的安全。
（2）副組長負責協助組長組織和指揮應急操作任務，向組長提出應急反應對策和建議。在組長的指揮下分別指揮管轄部門按職責開展應急救援行動，及時向組長匯報現場救援情況。
5.2.2 應急指揮辦公室職責
應急指揮辦公室執行應急指揮領導小組的決定，負責組織、協調、監督、指導水力發電廠突發安全事件應對工作，組織編制和修訂電廠應急救援預案，督促檢查預案演練工作，應急預案啟動后為應急救援指揮部提供信息、預案、建議和指揮場所等，組織協調有關應對突發安全事件的宣傳教育和培訓工作。
5.2.3 各專業應急小組職責
各專業應急小組在應急指揮領導小組的統一指揮下，開展應急救援和事故處理工作。各專業應急小組對各個應急救援環節進行協調，各成員按照管轄責任負責本部門的應急救援工作，采取措施盡量將傷亡減小到最低程度，及時向應急指揮領導小組匯報現場救援情況。
5.2.4 后勤保障組職責
負責保證應急救援的交通、后勤、警戒、現場疏散及善后處理工作，組織應急救援所需物資、材料、工具及其它物品，聯系醫療救護人員，做好受傷人員搶救及護理工作。
5.2.5 應急救援隊職責
在應急指揮領導小組的統一指揮下，各應急救援隊負責本部門所轄范圍內應急救援和事故處理現場救援工作。
應急救援隊隊長召集各參與搶險救援部門的現場負責人研究現場救援方案，制定具體救援措施，明確職責分工，指揮實施現場應急救援工作。對各個應急救援環節進行協調，采取措施盡量將事故損失減小到最低程度，及時向應急指揮領導小組匯報現場救援情況。
副隊長在隊長的領導下協助隊長工作。當隊長不在時，行使隊長的權利與義務。
6 預防與預警
6.1 風險監測
6.1.1風險監測的責任部門為水工分廠。
6.1.2風險監測的主要對象是在極端天氣下防洪、防凌突發事故的安全管理薄弱環節和重要環節，收集各種事故征兆，對事故征兆進行糾正活動，防止該現象的擴展蔓延，逐漸使其恢復到正確狀態，并建立相應信息檔案。其預防措施如下：
（1）按照上級應急救援指揮部和主管部門統一領導，各部門分工負責、綜合協調的原則，切實做好事故預防、事故應急、搶險救災和恢復重建等工作。、
（2）在極端天氣條件下，值班人員應緊密跟蹤天氣變化趨勢，維護人員做好損壞設備的緊急搶修。
（3）每年5月底前完成大壩安全監測、閘門啟閉設施的維護工作，每年12月底前完成大壩安全監測設施和閘門啟閉設施的汛后檢查工作,保證設備、設施完好可靠。按照《小浪底水利樞紐觀測規范》要求實施大壩安全觀測；按照《小浪底水利樞紐水工建筑物巡視檢查制度》安排各部位日常檢查，保證檢查、監測記錄的完整性、連續性，并根據檢查結果，按照局突發事故總體應急救援預案預警規定要求，及時進行預警發布。
（4）在高水位、庫水位快速升降、暴雨、長時間連續降雨等各種特殊工況下對大壩進行加密觀測和巡視檢查。各種特殊工況下外部變形觀測需要加密觀測的部位包括大壩中段、進水塔、廠房的重點斷面；內部變形觀測需要加密觀測的部位和儀器包括大壩、左岸山體部位的滲壓計、量水堰，進出口邊坡變形、廠房巖壁梁應力；人工巡視檢查需要加強的主要部位包括大壩、進水塔、排水灌漿洞、廠房。除上述重點部位外，還應對發現異常的儀器及相近區域的成活儀器進行加密觀測，對人工巡視檢查發現異常區域的所有成活儀器進行加密觀測。
（5）檢查水工建筑物的覆雪、覆冰情況，及時清除覆雪、覆冰。
（6）做好極端天氣下突發事故搶險物資材料準備，建立高效的物資保障和調配體系。
6.1.3風險監測所獲得信息的報告程序：獲得的信息人直接報告該室主任，室主任按匯報程序通知本預案相關人員。
6.2 預警發布與預警行動
（1）極端天氣下防洪、防凌突發事故影響樞紐運行，且在短時間內無法排除時，將進行Ⅰ級預警。做好其他正常泄洪建筑物的巡查及監視工作，根據搶險及事故情況做好人員撤離、疏散準備工作，并匯報局應急救援辦公室和應急指揮部。
（2）極端天氣下防洪、防凌突發事故影響樞紐運行，將進行Ⅱ級預警。立即通知樞紐調度中心，嚴格執行樞紐調度運用措施，同時向電廠應急指揮辦公室和應急指揮領導小組匯報，由電廠應急指揮領導小組組長發布命令啟動執行本應急預案，并通知工程公司進行搶險，各應急救援隊各就各位，組織事故的應急處理，在較短的時間內排除故障。
6.3 預警結束
水力發電廠應急指揮領導小組根據事態的發展情況，確認無引發極端天氣下防洪、防凌突發事故的可能性時，決定預警狀態的解除。并將預警解除信息通過電話、短信、網絡等方式通知各應急處置組。
7 信息報告
7.1水力發電廠24小時應急值班電話：0379-63905499。
7.2 發生大壩突發事故時，按以下程序報告：事故發現人→室主任（值長）→分廠（部門）負責人→廠應急指揮辦公室→應急指揮領導小組→局應急救援辦公室。
7.3 由應急指揮領導小組組長向上級主管單位匯報。
7.4報告內容主要包括：報告單位、報告人，聯系人和聯系方式，報告時間，事件發生的時間、地點和現場情況；事故的簡要經過、人員傷亡和財產損失情況的初步估計；事故原因的初步分析；事故發生后已經采取的措施、效果及下一步工作方案；其他需要報告的事項。
8 應急響應
8.1 響應分級
8.1.1出現以下情況，則為極端天氣下的防洪、防凌突發事故Ⅰ級分級
（1）暴雨造成庫岸滑坡、泥石流、庫水位迅速抬升。
（2）極寒造成庫面結冰，水工建筑物凍融破壞，閘門無法正常啟閉。
（3）長時間連續降雨造成壩基出現異常滲漏，壩體發生管涌、流土、散浸現象。
8.1.2出現以下情況，則為極端天氣下的防洪、防凌突發事故Ⅱ級分級
（1）雷電對樞紐監測設備的損壞。
（2）大風對主要擋水建筑物的淘刷、損壞。
（3）暴雪造成道路堵塞，交通癱瘓。
8.2 響應程序
8.2.1可能發生或已經發生下列情況之一時，啟動本預案。
（1）雷電對樞紐監測設備的損壞。
（2）大風對主要擋水建筑物的淘刷、損壞。
（3）暴雨造成庫岸滑坡、泥石流、庫水位迅速抬升。
（4）長時間連續降雨造成壩基出現異常滲漏，壩體發生管涌、流土、散浸現象。
（5）暴雪造成道路堵塞，交通癱瘓。
（6）極寒造成庫面結冰，水工建筑物凍融破壞，閘門無法正常啟閉。
（7）由其它極端天氣條件引發的突發事故。
8.2.2如果極端天氣下的防洪、防凌突發事故為Ⅰ級，該預案由局安委會組長宣布啟動；如果極端天氣下的防洪、防凌突發事故為Ⅱ級，該預案由電廠應急指揮領導小組組長宣布啟動。
8.2.3各崗位人員按照本預案進行處理。
8.2.4各應急小組人員在接到事故報告后盡快到達事故現場進行應急處理。事故應急救援程序見附件3。
8.3 應急處置
8.3.1先期處置
當發現在極端天氣下的防洪、防凌突發事故后，事故現場人員應當迅速查清事故突發原因及人員傷亡情況，迅速向廠應急指揮領導小組匯報情況，要對全廠停電事故進行先期應急處置，根據需要和可能組織職工開展自救互救。
8.3.2應急處置
（1）如果極端天氣下防洪、防凌突發事故為Ⅰ級分級，要做好其他正常泄洪建筑物的巡查及監視工作，根據搶險及事故情況做好人員撤離、疏散等準備工作，竭力控制事故擴大化，并報局應急救援辦公室和應急指揮部。
（2）如果極端天氣下防洪、防凌突發事故為Ⅱ級分級，要立即向電廠應急指揮辦公室和應急指揮領導小組匯報，由電廠應急指揮領導小組組長發布命令啟動執行本應急預案，并組織大壩維修維護人員進行搶險，盡快恢復樞紐正常運用。
8.4 應急結束
滿足下列條件時由總指揮下達應急救援終止命令。
（1）應急救援預案實施后，引起事故的危險源得到有效控制；
（2）現場所有人員撤離現場；
（3）不存在其它影響應急救援預案終止的因素；
（4）水力發電廠應急救援指揮部認為事故的發展狀態必須終止時。
應急救援預案實施終止后，應保護事故現場和物證，著手進行事故的調查工作，經事故調查組批準后方可投入運行。
9 后期處理
應急救援工作實施過程中，對因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要改變現場的，應做出標志并做詳細記錄，妥善保存現場痕跡、物證。救援工作結束后，盡快恢復觀測設施、設備正常運行，恢復現場工作秩序。對事故過程中造成的人員傷亡和財物損失做收集統計、歸納、形成文件，為進一步處理人身傷亡事故的工作提供資料。在上級應急救援機構領導下，水力發電廠對極端天氣下的防洪、防凌突發事故的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，對事故過程中的功過人員進行獎罰，妥善處理好在事故中傷亡人員的善后工作，盡快組織恢復各項工作安全運行。
10 應急保障
10.1 應急救援資源
相關應急救援資源由水工分廠生產人員根據極現場條件進行配備；所配備物品由后勤保障組負責提供。
10.2 現場醫療救護
10.2.1 如果現場發生人身傷害事故，應立即按照《電業安全工作規程》上附錄七規定的緊急救護法進行急救，同時通知局服務中心醫療室趕赴指定位置。
10.2.2 現場醫療救護過程中，本著先救命后治傷、先治重傷后治輕傷的原則。
10.2.3 落水淹溺情況發生時，現場救援隊應立即在現場組織互救，不能因等待而貽誤搶救時機。互救時要堅持不懈地進行人工呼吸和胸外心臟擠壓，不能輕易放棄。現場醫務人員必須進行全面處理。
10.2.4 現場救援隊視實際需要派醫護人員將傷病員向洛陽、鄭州的省、市級醫院或專科醫院護送。
10.3 緊急安全疏散
當上級應急救援機構確認水工建筑物可能出險并需要進行緊急疏散時，應急指揮領導小組按照上級指令安排專人利用各種通訊手段通知相關人員安全有序轉移。
11 培訓與演練
11.1培訓時間
應急救援人員每年進行一次培訓，新入廠人員要按照工作要求及時培訓。
11.2培訓內容
應急救援預案的組成和知識，應急救援人員的崗位職責，應急救援組織中本人所承擔的任務及各類事故救援技術，包括：
（1）防汛物資的使用；
（2）個人的防護措施；
（3）危險源的辯識；
（4）事故報警；
（5）緊急情況下人員的安全疏散；
（6）各種搶救的基本技能；
（7）熟悉現場疏散線路；
（8）應急救援的團隊協作意識。
通過培訓使應急救援人員明確“做什么” 、“怎么做”、“誰來做”及相關法規所列出的事故危險和應急責任。
11.3演練
應急處置預案確立后，經過有效的培訓，根據本專項預案的實際情況及季節特點，水力發電廠相關人員每年組織演練一次。
通過演習達到下列目的：
（1）驗證應急救援預案的可行性和符合實際情況的程度；
（2）提高救援隊伍實際救援能力，測試應急培訓的有效性；
（3）檢驗現有應急反應裝置、設備和其他資源的充分性；
（4）提高與現場外的事故應急反應協作部門的協調能力；
（5）通過演練來判別和改進應急預案和計劃中的缺陷和不足。
12 附則
12.1 本預案由小浪底建管局水力發電廠負責制定和解釋。
12.2 本預案自發布之日起實施。
13 附件
13.1應急救援人員聯系方式
見附件1。
13.2 相關支持文件
《小浪底水利樞紐防汛預案》
《小浪底水利樞紐觀測規范》
《水力發電廠泄洪系統應急救援專項預案》
《滑坡體監測實施方案》
《河南電網應對冬季惡劣天氣預警預控預案》
