1 總則<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />
1.1 編制目的
為了有效預防特種設備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施）重特大安全事故的發生，及時控制和消除突發性危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和經濟損失，并使應急救援工作安全、有序、科學、高效地實施，特制定本預案。
1.2 編制依據
《中華人民共和國安全生產法》
《特種設備安全監察條例》（國務院令第373號）
《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號）
《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》
《浙江省特種設備安全管理條例》
國家質量監督檢驗檢疫總局《特種設備特大事故應急預案》
《嘉興市南湖區人民政府關于實施區突發公共事件總體應急預案的決定》
1.3 適用范圍
本區行政區域內使用特種設備的單位突然發生的，造成或可能造成重特大人身安全和重特大財物損失的事故適用本預案。
特種設備重特大事故主要包括：
（1）電梯困人故障或由于剪切、墜落等原因造成的人身傷亡事故；
（2）客運索道、大型游樂設施困人故障或人身傷亡事故；
（3）橋式起重機、門式起重機等起重機械造成的人身傷亡事故；
（4）鍋爐爆炸事故；
（5）壓力容器（含固定、移動式）泄漏、爆炸事故；
（6）壓力管道泄漏、爆炸事故。
1.4 事故分級
根據特種設備安全事故的性質、嚴重程度和影響范圍，并結合本區實際，將特種設備安全事故分為三級。
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符合下列情形的，為特別重大特種設備安全事故：
造成死亡10人（含10人）以上，或者受傷（包括急性中毒，下同）50人（含50人）以上，或者直接經濟損失500萬元（含500萬元）以上的設備事故。
符合下列情形的，為重大特種設備安全事故：
造成死亡1-9人，或者受傷10-49人，或者直接經濟損失50萬元（含50萬元）以上500萬元以下的設備事故。
符合下列情形的，為一般特種設備安全事故：
受傷9人（含9人）以下，或者無人員傷亡，設備損壞不能正常運行，且直接經濟損失50萬元以下的設備事故或無人員傷亡的設備爆炸事故。
1.5 工作原則
特種設備重特大事故應急救援工作堅持“以人為本”的理念和“安全第一、預防為主”的方針；貫徹統一領導、分級管理，條塊結合、以塊為主，單位自救和社會救援相結合的原則；應急救援體系力求職責明確、規范有序，結構完整、依靠科技、功能全面，反應靈敏、運轉高效。
2 組織指揮體系及職責
2.1 救援組織體系
南湖區特種設備重特大事故應急救援組織體系由應急救援指導協調機構、事故現場應急救援指揮部和應急救援隊伍及其社會力量組成。應急救援指導協調機構為區質量技監分局，并與區相關部門建立聯絡協調機制。事故現場應急救援指揮部由區人民政府組織，應急救援隊伍包括事故發生地政府、相關部門、相關技術機構，以及消防、醫療救護、環境保護等專業搶險救援隊伍和其他社會力量。
發生特別重大事故時，區應急救援指導協調機構須在上級質量技監部門的領導下，協助區人民政府開展現場應急救援工作。特種設備特別重大事故應急救援組織指揮體系見下圖：
2.2 應急救援指導協調小組及職責
區質量技監分局設立區特種設備重特大事故應急救援指導協調小組，在上級質量技監部門和區事故現場應急救援指揮部的領導下，指導和協調全區特種設備事故救援工作。指導協調小組成員如下：
組 長：區質量技監分局局長
副組長：區質量技監分局副局長
成 員：區質量技監分局職能科室人員
2.3 指導協調小組職責
（1）負責向區政府辦和區安委辦等部門及有關領導上報事故信息，接受傳達上級領導同志的重要指示；
（2）負責接受事故報告，提出應急救援處置建議，決定實施應急救援的組織指導協調工作；
（3）建立與有關部門和單位之間的聯絡協調機制；
（4）組建特種設備應急救援專家庫；
（5）跟蹤特種設備使用單位應急預案實施情況；
（6）根據事故隱患或事故發生情況，提出在全區范圍內發布特種設備安全預警的建議；
（7）按照國務院有關規定組織或參與特種設備重特大事故的應急救援和調查處理工作。
2.4 現場指導協調組及職責
啟動本預案時，區質量技監分局立即成立并派出現場指導協調組，赴事故現場，協助區事故現場應急救援指揮部指導和協調重特大事故應急救援工作。現場指導協調組組長和成員由區質量技監分局決定。
現場指導協調組主要職責是：
（1）根據事故現場應急救援工作的需要，協助區事故現場應急救援指揮部協調有關應急救援行動；
（2）組織有關專家指導現場應急救援工作，協助區事故現場應急救援指揮部提出具體救援方案；
（3）針對事故引發或可能引發的次生災害，提出防范措施和啟動相關應急預案的建議；
（4）協助區事故現場應急救援指揮部協調事故發生地相鄰地區的配合、支援救援工作。
2.5 相關部門職責
區質量技監分局與區規劃建設、交通、環保、供電、安監、人口計生與衛生、民政等有關部門和單位建立聯絡協調機制；在啟動本預案時通知相關部門統一行動、密切配合。根據事故情況，必要時報告區人民政府，協調相關部門的配合行動。
各部門主要職責：
（1）區規劃建設局
負責組織制訂房屋建筑工地和市政工程工地起重機械事故的應急工作制度和辦法，指導、協調相關單位建立完善應急組織和救援預案。
（2）區交通局
參與協調交通系統特種設備（汽車罐車、罐式集裝箱、車用氣瓶、港口起重機械等）事故應急和善后處置等工作。
（3）區環保局
應急響應時，參與協調環境監測工作，并對危險化學品的泄漏提出處置建議。
（4）城郊供電分局
參與協調電力系統特種設備事故的應急救援和善后處置等工作。
（5）區安監局
負責指導、協調特種設備重特大事故應急救援和善后處置等工作。
（6）區消防大隊
在發生或可能發生火災危害時，負責事故現場滅火搶險救援等工作。
（7）區公安分局
負責維持事故現場的社會治安和交通秩序等工作。
（8）區人口計生與衛生局
負責受傷害人員搶救處置等工作。
（9）區民政局
負責民眾緊急疏散、撤離處置等工作。
3 預警和預防機制
3.1 預警范圍
特種設備使用單位應當對以下特種設備重大危險源實行重點安全監控：
（1）發生事故易造成群死群傷的特種設備；
（2）存在重大事故隱患的特種設備；
（3）重要地區使用的特種設備；
（4）關系重大經濟安全的特種設備；
（5）發生事故可能造成嚴重社會影響的特種設備。
3.2 預防措施
（1）建立完善特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度，并認真實施；
（2）設立特種設備安全管理機構或配備專人負責特種設備安全工作；
（3）經常分析特種設備安全狀況，及時整改消除事故隱患，制訂、完善事故應急預案并每年至少組織一次演練；
（4）及時辦理特種設備使用登記，保證設備登記率達到100%；
（5）應在檢驗有效期滿前一個月申請特種設備定期檢驗，保證定期檢驗率達到100%；
（6）特種設備作業人員持證上崗率達到100%；
（7）特種設備隱患整治率達到100%。
區和各鎮（街道）應當分級建立特種設備重大危險源數據庫，并監督使用單位落實安全監控措施。
3.3 預警信息采集
完善特種設備動態監管系統，及早發現事故隱患，采取有效措施防止事故發生。
（1）以質量技監部門的安全監察機構為主體，積極發揮專職執法機構、檢驗檢測機構、基層政府、基層質監網絡、大型企業和社會力量的作用，及時掌握特種設備安全狀況。
（2）逐步建立完善特種設備安全檢查信息化網絡。建立相關技術支持平臺，包括重大危險源辯識系統、事故隱患預警系統、安全狀況評價系統、舉報系統等，保證預警支持系統的信息傳遞準確、快捷、高效。
3.4 預警行動
當以下事故發生時，應當做好啟動本預案的準備：
（1）化工企業爆炸事故；
（2）地震；
（3）客運索道、游樂設施停電、火災事故；
（4）其它可能引起特種設備事故的災害性事故。
區質量技監分局接到可能導致特種設備重特大事故的信息后，密切關注事態進展，及時給予指導協調，通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生，并按照預案做好應急準備；事態嚴重時，及時報告區人民政府和上級質量技監部門。
4 應急響應
4.1 事故報告
（1）特種設備發生重特大事故后，事故發生單位或者業主應當按照特種設備事故報告的有關規定，立即報告區質量技監分局和有關部門，最遲不超過2小時；特殊情況下，直接報告上一級質量技術監督部門和有關部門，直至國家質檢總局和國家有關部門。
（2）區質量技監分局在接到事故報告后必須立即逐級上報直至國家質檢總局，最遲不超過2小時；同時，報告區人民政府。
（3）事故報告內容應當包括：事故發生單位（或者業主）名稱、聯系人、聯系電話；發生地點及時間（年、月、日、時、分）；設備名稱；事故類別；人員傷亡、經濟損失以及事故概況。
4.2 分級響應程序
（1） 特種設備特大事故發生后，事故發生單位應當立即啟動本單位應急預案開展自救。
（2） 區質量技監分局接到特種設備重特大事故報告后即應派出先期處置隊伍趕赴事故現場，盡快對事故發生的基本情況做出初始評估。
（3）根據事故報告及先期處置對事故危害情況的初始評估，區應急指導協調小組決定啟動應急預案，并及時報告區人民政府。
（4）區人民政府接到報告后，按照本預案迅速通告相關職能部門和應急救援隊伍立即到達事故現場，并領導組建事故現場指揮部。
（5） 當不能有效控制事故危害時，區質量技監分局在取得區人民政府同意后應當立即報上級質量技監部門，要求派出指導小組。
4.3 現場指導協調的主要內容
（1） 根據現場應急救援工作的需要，協助現場指揮部協調有關應急救援行動。
（2） 組織有關專家指導現場應急救援工作，協助當地政府提出救援方案，制定防止事故引發次生災害的方案。
（3） 針對事故引發或可能引發的次生災害，提出防范措施和啟動相關應急預案的建議。
（4） 協助現場指揮部協調事故發生地相鄰地區配合、支援救援工作。
4.4 現場緊急處置工作程序及要求
（1） 對事故危害情況的初始評估。先期處置隊伍趕到事故現場后，應當盡快對事故發生的基本情況做出初始評估，包括事故范圍及事故危害擴展的趨勢以及人員傷亡和財產損失情況等。
（2） 封鎖事故現場。嚴禁一切無關的人員、車輛和物品進入事故危險區域，開辟應急救援人員、車輛及物資進出的安全通道，維持事故現場的社會治安和交通秩序。
（3） 探測危險物資及控制危險源。根據發生事故的特種設備的結構、工藝特點以及所發生事故的類別，迅速展開必要的技術檢驗、檢測工作，確認危險物資的類型和特性，制定搶險救援的技術方案，并采取有針對性的安全技術措施，及時有效地控制事故的擴大，消除事故危害和影響，并防止可能發生的次生災害。
（4） 建立現場工作區域。應當根據事故的危害、天氣條件（特別是風向）等因素，設立現場搶險救援的安全工作區域。
對特種設備事故引發的危險介質泄漏應當設立三類工作區域，即危險區域、緩沖區域和安全區域。
（5） 搶救受害人員。及時、科學、有序地開展受害人員的現場搶救或者安全轉移，盡最大的可能降低人員的傷亡、減少事故所造成的財產損失。
（6） 設立人員疏散區。根據事故的類別、規模和危害程度，在必要時，應當果斷迅速地劃定危險波及范圍和區域，組織相關人員和物資安全撤離危險波及的范圍和區域。
（7） 清理事故現場。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣已經造成和可能造成的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、化學中和等技術措施進行事故后處理，防止危害的繼續和環境的污染。
4.5 應急人員的安全防護
參加應急搶險救援的工作人員，應當按照應急預案的規定，備齊各種安全防護用品和安全設施、設備，事故現場應當在專業部門的專業人員指導下進行必要的技術處理。事故現場應當開辟應急搶險人員和車輛出入的專用通道和安全通道。
4.6 群眾的安全防護
根據事故發生的特性和應急救援的需要，提出事故周圍居民和群眾疏散的建議，由當地人民政府下達人員疏散指令。
4.7 社會力量動員與參與
在應急搶險救援過程中，根據需要建議政府依法動員、調動、征用有關人員、物資、設備、器材，以及占用場地。有關單位和個人應當給予支持、配合并提供便利條件，任何單位和個人不得拖延、阻攔和拒絕。
4.8 特種設備重特大事故的調查分析
特種設備重特大事故發生后，區質量技監分局應當按照國家有關規定組織或者參加事故調查組，在進行救援的同時，開展事故調查和現場取證，進行事故分析，提出事故調查處理意見。
4.9 新聞發布
區質量技監分局是區特種設備重特大事故信息的指定來源，負責特種設備重特大事故信息的發布工作。具體新聞發布工作按國家和省有關規定辦理。
4.10 應急救援結束
同時具備下列條件時，事故現場應急救援指揮部根據應急救援實際情況，在報請區人民政府同意后宣布特種設備重特大事故應急救援結束：
（1）死亡和失蹤人員已經查清；
（2）事故危害得以控制；
（3）次生事故因素已經消除；
（4）受傷人員基本得到救治；
（5）疏散人員恢復正常生活。
5 后期處置
5.1 善后處理
應急搶險救援工作緊急調用物資、設備、人員和場地所發生的費用，按有關規定由有關單位負責。
發生特種設備事故后，必須由有質量技監部門核準的有資格的單位對特種設備進行全面的檢修，經特種設備檢驗機構檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴重損毀、無維修價值的，使用單位應當予以報廢。
特種設備事故中，涉及到毒性介質泄漏或者鄰近建筑物倒塌損壞的，應經環保部門和建設行政主管部門檢查并提出意見后，方可進行下一步修復工作。
事故救援結束后，由當地人民政府做好安撫、撫恤、理賠工作，有關部門或者機構應當做好社會救助、保險等善后處理事項，盡快恢復受影響群眾的正常生活和生產活動。
5.2 事故調查報告
事故調查工作組按照國家有關規定組織事故調查，并提出調查報告。
區質量技監分局適時向社會公布特種設備重特大事故的發生原因及預防措施。
5.3 應急救援工作總結
應急救援工作結束后，區質量技監分局應當及時進行總結分析，提出改進工作的建議。
6 保障措施
6.1 應急救援的資源、物資、裝備、信息保障
（1）建立與有關部門、相應的專業指揮機構、市級應急救援指揮機構及有關專家的通信聯絡數據庫，各值班電話確保24小時值守。
（2）組織建立全區特種設備動態監管信息化系統，及時反映特種設備的基本情況、安全狀況和事故預警。
（3）充分發揮市級特種設備檢驗檢測機構和企業應急救援裝備、力量的作用，建立地方安全監察網絡和信息化網絡。
6.2 技術儲備與保障
（1） 區質量技監分局應當根據轄區內特種設備的分布特點，建立相應的專家組。專家組成員由相關檢驗檢測機構、特種設備生產和使用單位、大專院校、科研單位、行業協會的專業技術人員組成。
專家組應當定期召開會議，對國內外近期發生的事故案例進行研究、分析。專家組應當積極開展與特種設備應急救援有關的科學研究，參與起草或修訂完善本區的特種設備應急救援方案。
（2） 區質量技監分局應當針對多發事故，制訂具體的事故預防措施和應急處置等安全技術規范。
6.3 資金保障
特種設備使用單位應當做好事故應急救援的必要資金準備。應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由區人民政府協調解決。
6.4 宣傳、培訓和演習
（1）區質量技監分局應當協助政府做好特種設備重特大事故的預防、避險、避災、自救、互救等知識的宣傳教育，并向社會公布事故應急搶險電話。
（2）區質量技監分局應當協助有關政府職能部門、督促特種設備使用單位和專業搶險救援隊伍開展相關人員的應急培訓，鍛煉和提高應急救援綜合素質。
（3）區質量技監分局應當督促有關單位每年至少進行一次應急救援預案的演練。
6.5 監督檢查
區質量技監分局應當依照《特種設備安全監察條例》和其他法律、法規的規定，對有關部門和特種設備使用單位制定應急預案及演練的情況進行檢查。
7 附則
7.1 名詞術語、定義與說明
特種設備：指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內機動車輛等設備、設施。
事故：生產或者生活活動過程中發生的意外突發性事件總稱，通常會使正常活動中斷，造成人員傷亡或者財產損失。
事故隱患：可導致事故發生的設備缺陷、人的不安全行為及管理上的缺陷。
7.2 預案管理與更新
預案應當每兩年或者在發生特種設備重特大事故后，對應急救援預案進行評審和更新。
本預案由區質量技監分局管理更新。修訂后，報區人民政府備案，并抄送有關部門和單位。
7.3 獎勵與責任
應急救援工作結束后，應當認真進行總結、分析，吸取事故的教訓，及時進行整改，并按照下列規定對有關單位和人員進行獎懲：
（1）對在應急搶險救援方面有突出貢獻的單位和個人，可按《中華人民共和國安全生產法》的有關規定，給予表彰和獎勵；
（2）對瞞報、遲報、漏報、謊報、誤報重特大事故和突發事故中玩忽職守、不聽從指揮、不履行職責或者臨陣逃脫、擅離職守的人員，以及擾亂、妨礙搶險救援工作的單位和人員，由所在單位或者有關部門按照有關規定，給予責任追究或者行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。
7.4 制定與解釋部門
本預案由區質量技監分局制定并負責解釋。
聯系部門：區質量技監分局辦公室
聯系電話：2838371 傳真：2838371
7.5 預案施行時間
本預案自發布之日起施行。
附件：
特種設備事故處置措施
序號
事故名稱
應 急 措 施
1
鍋爐爆炸
1、迅速搶救傷員，設法撲滅火源，防止火勢蔓延，如用滅火機等器材或用水，同時立即聯系消防部門到現場處理。
2、切斷設備的電源、水源，組織現場及附近人員迅速撤離事故現場。
3、立即搬移現場的易燃易爆物品及其罐體。
2
壓力容器爆炸
1、迅速搶救傷員。設法撲滅火源，防止火勢蔓延，在初期滅火中，可使用滅火機（如干粉、二氧化碳等），或使用砂土水等。如果現場有危險物品（如有毒、易燃、易爆物品），應立即聯系消防部門到現場處理。
2、切斷電源，關閉設備工藝管道的閥門。
3、組織現場及附近的人員迅速撤離事故現場。若發現有毒氣體時，應用濕毛巾捂住口鼻沿逆風離開現場。
4、立即搬移現場有毒、易燃、易爆的物品及其罐體。
3
液化石油氣儲罐及其壓力管道泄漏
1、判明漏氣位置，從上風向逼近漏氣地點。
2、迅速熄滅一切明火，關閉電源，停止生產。
3、關閉漏氣處上游的閥門。
4、用消防噴水將漏出的氣態液化石油氣沖散。
5、大量泄漏時，應迅速組織現場及附近的人員迅速撤離，并熄滅火種、關閉電源與通訊設施。
4
液化石油氣火災
1、關閘堵漏，切斷電源。如火情發生在罐群中，有倒罐條件的時間，應及時倒罐。
2、窒息火源，撲滅火區。采用大量水噴射方法。
3、冷卻降溫，向火區噴發滅火物（二氧化碳、干粉、霧狀水），向鄰火的容器表面噴水或開啟水簾水源。
5
液化石油氣瓶火災
1、如果是接續膠管或爐具漏氣起火，應迅速關閉角閥。
2、如果是減壓閥或角閥漏起火，可用濕毛巾或濕被等將著火點蓋上，使之與空氣隔絕。
3、如火勢較大，無法接近鋼瓶，則要先設法將火撲滅，如用砂土覆蓋，或用滅火機、滅火劑等器材迅速控制火勢。
6
氯氣泄漏
1、迅速搶救傷員，讓受害者吸入酒精和乙醚的混合蒸汽，緩解受傷程度，并立即離開事故現場，移到新鮮空氣處，若呼吸停止，應進行人工呼吸或輸氧。若眼睛受害，用水輕輕沖洗至少15分鐘；如果液氯濺到皮膚上，應脫掉被污染的衣服，用水輕輕浸泡患處15分鐘，迅速進行診治。
2、氣瓶溢漏時，應注意戴好橡膠手套、自供式呼吸器，穿好防護服，立即上緊或用卡具堵漏，如仍不能止漏，應推到堿池處理。同時，立即撤走下風向處未配戴呼吸器的人員，應沿逆風方向并用濕毛巾捂住口、鼻迅速離開現場。
3、管道及閥門漏氣時，應穿好防護服，關閉進氯總閥，如仍然漏氣，應立即停止供氯氣。
7
溶解乙炔火災
1、壓縮間發生火災，應立即停機停電，切斷與充裝、儲氣罐及壓縮機的管道通路，同時向無火焰的地方泄壓放空；采用水和干粉滅火器撲救，如法蘭連接處有乙炔漏出而產生火苗，應采取措施首先撲滅高壓乙炔管道的火焰。
2、充裝間、乙炔瓶著火，應立即切斷氣源，盡快啟動緊急噴料裝置，采取措施首先撲救乙炔管道及乙炔瓶上的火焰，并將其附近的乙炔瓶迅速撤離現場。
8
乘客電梯不安全狀態
1、電梯失控而安全鉗未起作用時，乘客要做好承受因轎廂急停或沖頂、蹾底而產生沖擊的準備（一般采取屈腿、彎腰的姿勢），之后利用通訊設施（如警鈴、應急電話）聯系設備管理人員立即到現場組織營救。
2、發生火災時，司機人員應盡快將電梯開到樓層基站，引導乘客安全撤出后切斷電源，隨后撲滅火源。
3、電梯在運行中突然發生停車困人時，乘客應利用通訊設施（如警鈴、應急電話、手機）聯系設備管理人員立即到現場營救。營救人員用盤車手輪移動轎廂至平層，之后打開轎廂門，使乘客離開轎廂。
