??????? 1引言
??????? 化學(xué)危險(xiǎn)品事故災(zāi)害是指具有易燃、易爆、腐蝕、毒害、放射性等危險(xiǎn)物質(zhì)在一定條件下引起燃燒、爆炸、泄漏，導(dǎo)致人體灼傷、中毒、潰爛、死亡和環(huán)境污染等事故造成的災(zāi)害。
??????? 很多學(xué)者對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)及危害性進(jìn)行了研究[1-7],但系統(tǒng)地針對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品事故災(zāi)害的應(yīng)急救援預(yù)案和演習(xí)的研究卻很少。化學(xué)危險(xiǎn)品事故災(zāi)害應(yīng)急救援要求高、難度大、組織復(fù)雜，其救援過(guò)程涉及偵檢、警戒、輸轉(zhuǎn)、稀釋、洗消、滅火、救援、人員疏散、安全防護(hù)、通信聯(lián)絡(luò)、器材保障等諸多環(huán)節(jié)多方面內(nèi)容。因此，為了有效應(yīng)對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品事故災(zāi)害應(yīng)急救援，應(yīng)急救援指揮部事先對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品事故災(zāi)害的發(fā)生、特點(diǎn)、規(guī)律、處置程序全面把握，調(diào)查分析實(shí)際情況，力求周密細(xì)致地制定應(yīng)急救援預(yù)案，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行模擬演習(xí)，以有效開(kāi)展化學(xué)危險(xiǎn)品事故災(zāi)害應(yīng)急救援工作，最大限度地保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
??????? 2 化學(xué)危險(xiǎn)品事故災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案制定的原則、任務(wù)、要求、依據(jù)及方法與步驟
??????? 2.1? 化學(xué)危險(xiǎn)品事故災(zāi)害實(shí)施應(yīng)急救援的基本原則與要求
??????? 應(yīng)急救援的基本原則
??????? 預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合是應(yīng)急救援工作的核心原則。一是必須把預(yù)防和減少災(zāi)害事故放在首位，做到防患于未然；二是必須做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，牢固樹(shù)立憂患意識(shí)，完善預(yù)案體系，推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急管理能力；三是全力做好應(yīng)急處置和善后工作，災(zāi)害事故發(fā)生后，要立即采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，防止發(fā)生次生、衍生事故，積極做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境評(píng)估工作。
??????? 應(yīng)急救援的基本要求
??????? 化學(xué)危險(xiǎn)品事故災(zāi)害的應(yīng)急救援是一種特定的事故災(zāi)害應(yīng)急救援，又是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作，社會(huì)某一個(gè)行業(yè)或部門(mén)都很難單方完成，必須把各方面力量組織起來(lái)，堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹鳌挝蛔跃扰c社會(huì)救援相結(jié)合的原則，各行業(yè)、部門(mén)密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成統(tǒng)一的救援力量體系，有效地組織和實(shí)施應(yīng)急救援。
??????? 應(yīng)急救援預(yù)案制定的基本任務(wù)
??????? 通過(guò)廣泛開(kāi)展調(diào)研和科學(xué)評(píng)估，確立預(yù)案制定的具體對(duì)象范圍；選取最大危險(xiǎn)源對(duì)象，立足人員裝備，著眼復(fù)雜的多種災(zāi)情設(shè)定和最不利的救援條件，遵循應(yīng)急救援行動(dòng)特點(diǎn)與規(guī)律，分析和研究制定有針對(duì)性的處置對(duì)策與措施；通過(guò)演練、測(cè)試等多種形式驗(yàn)證預(yù)案，確保其具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，真正成為應(yīng)急力量想用、好用、實(shí)用的救援行動(dòng)依據(jù)。
??????? 搶救受害人員是實(shí)施救援預(yù)案的首要任務(wù)。及時(shí)、有序、有效地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救與安全轉(zhuǎn)送傷員是降低傷亡率，減少事故災(zāi)害損失的關(guān)鍵。
??????? 及時(shí)指導(dǎo)和組織群眾采取各種措施進(jìn)行自身防護(hù)，并向上風(fēng)方向迅速撤離出危險(xiǎn)區(qū)，在撤離中應(yīng)積極組織群眾開(kāi)展自救和互救工作。
??????? 對(duì)事故外逸的有害有毒物質(zhì)，及時(shí)組織人員進(jìn)行洗消，消除危害后果。
??????? 事故發(fā)生后及時(shí)調(diào)查事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)，估算事故災(zāi)害的危害程度和范圍，查明人員傷亡情況，做好事故災(zāi)害調(diào)查工作。
??????? 2.2關(guān)于化學(xué)危險(xiǎn)品事故災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案
??????? 按照不同的責(zé)任主體，應(yīng)急救援預(yù)案可分為國(guó)家總體應(yīng)急救援預(yù)案、國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案、國(guó)家部門(mén)應(yīng)急救援預(yù)案、地方應(yīng)急救援預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急救援預(yù)案等5個(gè)層次。制定應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“瞄準(zhǔn)實(shí)戰(zhàn)、規(guī)范實(shí)用、體系完整、管理科學(xué)”的原則，明確對(duì)象、合理分類(lèi)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、健全審批應(yīng)用制度等，為有序、高效實(shí)施應(yīng)急救援行動(dòng)提供科學(xué)依據(jù)。
??????? 應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作的核心內(nèi)容，是及時(shí)、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作的重要保障。主要體現(xiàn)在應(yīng)急救援預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急救援準(zhǔn)備和應(yīng)急救援管理有據(jù)可依、有章可循；提高響應(yīng)能力，降低事故后果，預(yù)案明確了應(yīng)急救援各方的職責(zé)和響應(yīng)程序，可以指導(dǎo)應(yīng)急救援迅速、高效、有序地展開(kāi)；便于與應(yīng)急救援有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)；有利于提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
??????? 2.3編制化學(xué)危險(xiǎn)品應(yīng)急救援預(yù)案的要求、依據(jù)及方法與步驟
??????? 編制預(yù)案的要求
??????? 編制化學(xué)危險(xiǎn)品應(yīng)急救援預(yù)案必須堅(jiān)持科學(xué)謹(jǐn)慎的態(tài)度，在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與專家相結(jié)合的方式，開(kāi)展科學(xué)分析和論證，根據(jù)實(shí)際情況，按事故的性質(zhì)、類(lèi)型、影響范圍、嚴(yán)重后果等，分等級(jí)地制定相應(yīng)的預(yù)案內(nèi)容。為使預(yù)案更有針對(duì)性和操作性，一般要制定出不同類(lèi)型的專項(xiàng)預(yù)案，如火災(zāi)型、爆炸型、泄漏型等，分級(jí)、分類(lèi)制定預(yù)案，同時(shí)做好各預(yù)案之間的銜接。
??????? 一個(gè)系統(tǒng)（單位）的不同類(lèi)型的預(yù)案要形成統(tǒng)一整體，科學(xué)地統(tǒng)籌安排救援力量；預(yù)案必須結(jié)合本系統(tǒng)（單位）的實(shí)際條件，在立足國(guó)內(nèi)，立足本地的基礎(chǔ)上合理配備應(yīng)急裝備、器材，為今后的裝備器材維護(hù)保養(yǎng)提供便利條件；預(yù)案必須具有權(quán)威性，明確各級(jí)應(yīng)急組織、人員等職責(zé)，加強(qiáng)彼此之間的通力協(xié)作，提高應(yīng)急救援的整體效能；預(yù)案必須經(jīng)過(guò)上級(jí)批準(zhǔn)才能實(shí)施，同時(shí)要有相應(yīng)的法律、法規(guī)做保障；定期組織演習(xí)和復(fù)查，以便能更好地結(jié)合實(shí)際情況做到適時(shí)檢查和修正；應(yīng)急隊(duì)伍要進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，并建立詳細(xì)的人員基礎(chǔ)資料和培訓(xùn)檔案，應(yīng)急人員必須通過(guò)考核證實(shí)確能勝任所擔(dān)負(fù)的應(yīng)急任務(wù)后方能上崗；各專業(yè)救援隊(duì)平時(shí)要組建應(yīng)急人員隊(duì)伍并落實(shí)相應(yīng)的裝備、器材，做到定期檢查、維護(hù)保養(yǎng)，確保裝備器材性能完好有用。
??????? 編制預(yù)案的方法與步驟
??????? 調(diào)查研究、收集資料是制定預(yù)案重要的第一步，是制定預(yù)案的基礎(chǔ)和前提，收集的內(nèi)容與上文預(yù)案制定依據(jù)的內(nèi)容一致。
??????? 全面分析、科學(xué)評(píng)估。其內(nèi)容包括化學(xué)危險(xiǎn)源分析，危險(xiǎn)度評(píng)估，救援力量分析等。
??????? 分工負(fù)責(zé)、組織編寫(xiě)。該工作必須在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指定專門(mén)的部門(mén)牽頭組織，吸收有關(guān)單位參加，共同擬定。
??????? 實(shí)地勘察，反復(fù)修改。要組織有關(guān)部門(mén)、單位的專家、領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察。如重點(diǎn)目標(biāo)區(qū)的周?chē)匦巍h(huán)境、指揮所位置、分隊(duì)行動(dòng)路線、展開(kāi)位置、人口疏散道路及疏散地域等實(shí)地勘察、實(shí)地確定。預(yù)案擬制后還要組織有關(guān)部門(mén)、單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行評(píng)議，使制定的預(yù)案更清楚、更科學(xué)合理。
??????? 2.4應(yīng)急救援預(yù)案制定的依據(jù)
??????? 應(yīng)急救援預(yù)案是依據(jù)可能發(fā)生的事故類(lèi)型、性質(zhì)、影響范圍大小以及后果的嚴(yán)重程度等的預(yù)測(cè)結(jié)果，結(jié)合本系統(tǒng)、本企業(yè)單位的實(shí)際情況而制定的應(yīng)急措施。它具有一定的現(xiàn)實(shí)性和實(shí)用性，要制定切合實(shí)際的預(yù)案，必須依據(jù)確切的各種資料，一般包括下述內(nèi)容：① 有權(quán)威性的應(yīng)急指揮組織系統(tǒng)情況；② 有關(guān)應(yīng)急救援方面的立法文件和規(guī)范規(guī)定；③ 調(diào)查并準(zhǔn)備有關(guān)圖表，包括城市地圖，城市交通圖，城市水系及管道分布圖，重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)分布圖，建筑物情況圖，人口情況圖，救援能力分布總圖，檢測(cè)、化驗(yàn)力量分布圖，連續(xù)3年的氣象資料，化學(xué)危險(xiǎn)品事故災(zāi)害搶險(xiǎn)救援能力調(diào)查表等；④ 調(diào)查應(yīng)急事故狀態(tài)下所需應(yīng)急器材、設(shè)備、物資的儲(chǔ)備和供給保障的可能性；⑤ 選擇2～3個(gè)撤離安置點(diǎn)和對(duì)撤離路線上的休息站的實(shí)地調(diào)查。