電力企業安全監察體系的建立,是電力生產特殊性的必然要求。安全監察體系的作用能否充分發揮,對確保電力安全生產具有重要意義。同時,安全監察體系和安全保證體系構成了電力企業安全管理的有機整體,兩個體系的協調配合,是電力企業搞好安全生產的關鍵。由于兩個體系在安全工作中的職能和作用不同,在生產實踐中,一些企業安全監察部門總感到工作不夠順利,與安全保證體系的關系不夠協調,如果不能正確處理好兩者的關系,就會制約安全監察體系功能的實現。因此,要充分發揮安全監察體系作用,安全監察體系的工作方法就顯得十分重要。
1 正確處理安全與生產的關系
安全生產建立在生產基礎之上,要抓好電力安全工作,必須樹立安全為生產服務的觀念。安全監察體系的建立是電力生產的需要,處理好安全與生產的關系是安全工作的先決條件。要處理好安全與生產的關系,就必須對電力生產有全面的了解。與其他產業相比,電力生產理論性強、危險性大,特別是潛在的危險性較大,要抓好電力安全工作,不但要對電力生產有深刻的理性認識,還必須在感性上對電力生產有深入的了解。由于安全問題滲透于電力生產各個方面、各個環節,任何一個錯誤的命令、錯誤的操作、錯誤的作業,都可能導致事故、甚至整個電力系統的瓦解。所以,安全監察人員必須掌握電網運行、設備運行等各種專業知識,要掌握各類生產人員工作性質和特點。在從事安全監察工作中,要堅持不懈地深入生產實際,詳細掌握不斷變化和發展的電力生產新知識,成為電力生產的行家里手,為安全監察工作打下堅實的基礎。
2 正確處理現場管理和整體管理的關系
電力企業安監部門大量的工作是深入生產一線,及時發現現場工作與管理中存在的隱患和漏洞,糾正違章和完善安全措施,這是安全監察部門義不容辭的責任。現場安全管理工作要充分調動班組長、安全員的積極性,安監部門要抓重點、抓主要環節。同時,安全監察部門絕不能僅停留在現場安全管理層面上,因為現場安全管理不是隨意的、盲目的,必須有較強的針對性和指導性,才會取得好的效果。安監部門要在大量的、深入的現場管理的實踐中,不斷發現和研究管理中存在的問題。安監人員一定要培養和提高對事物的綜合分析能力,要有透過現象看本質的能力,善于找出安全管理中具有規律性的東西,上升到理性的認識,形成規章制度,用不斷完善的安全生產規章制度指導工作,使安全管理規范化、制度化。
安監部門在抓好現場管理的同時,還要有一個長期的管理規劃和奮斗目標,這個目標不是單純的企業安全生產周期,而是要通過一個階段的工作,起到提高企業整體安全管理水平的目的。這當然不僅僅是企業安監部門的事,但安監部門必須有一個整體思路。如企業職工安全培訓、安全設施標準化、安全生產激勵機制的建立、企業安全文化的培養等等。這些工作不但要有計劃,而且要有具體內容和實施方案,通過分階段、由淺入深地工作,使職工的安全生產技能、安全生產意識和企業的安全生產基礎得以不斷提高。
3 正確處理傳統與創新的關系
進入21世紀,電力生產方式發生了突飛猛進的變化,出現了一大批超高壓、亞臨界、超臨界發電設備,微機監控超高壓變電站,微機化、數字化繼電保護、熱工保護。運行方式也出現了集中控制、遠距離遙測遙控,無人值班、少人值守等等。但另一方面,電力系統的構成和發供電生產方式并沒有出現質的突破,加之我國電網和發供電企業發展不平衡,不同年代的生產設備在同一個系統中運行,大多數電力生產企業的運行、維護、檢修等工作仍然需要大量的現場工作人員,仍然采用傳統的生產和管理模式。因此,電力企業安全監察部門要在電力體制改革和發展中,保持獨立的、客觀的分析能力,不要一談改革就認為傳統的就一定是落后的。在安全管理工作中,一方面要充分發揮行之有效的傳統安全管理方法,另一方面要跟上電力生產不斷發展和前進的步伐,對電力生產方式、管理方式的任何變化,安監部門都要認真思考是否會給安全生產帶來隱患,如何在管理上采取防范措施。例如近年來隨著火電機組容量的不斷增大,其熱工保護日趨復雜和重要,相關的運行管理、保護校驗等工作急需研究新的安全管理措施。再如,隨著無人值班變電站的增多,操作隊取代了原有的運行值班操作人員,這也給安全管理帶來了新的課題。還有使用微機生成操作票、利用MIS網開工作票等等。安全監察部門作為安全管理專職隊伍,要密切關注企業生產方式的變化,注重研究新情況和新問題,走繼承、發展、創新的安全管理之路。
4 正確處理思想教育與嚴格管理的關系
安全監察工作直接涉及到對人的管理,如果單純采用嚴肅處理、嚴厲處罰,不能使職工從思想上對安全管理產生認同、不能心悅誠服地接受教育,就可能使職工產生逆反心理。在電力體制不斷改革和發展的過程中,職工處在改革的最前沿,這就使安全管理中的思想工作更加重要。要把思想工作與嚴格的獎懲有機地結合起來,并做到在獎罰上制度化、規范化,切忌隨意性和盲目性。對一般性違章應區別不同工種和特定生產環境,宜采用積分制和說服教育的方法為主,用循序漸進的方式逐步提高職工遵章守紀的自覺性。對嚴重違章和屢教不改的習慣性違章,要堅決果斷地嚴肅處罰。同時,要做到有獎有罰,對企業安全生產做出貢獻的職工、安全風險較大的工種,安監部門要積極為他們爭取榮譽和獎勵,并要進行大力表彰和宣傳,在企業中逐步形成違章可恥、安全光榮的企業文化。
5 正確處理與企業領導的關系
由于企業領導對安全工作認識水平的差別和工作方法上的差異,他們對待安全監察部門的態度也會不同。一些企業領導重視生產,能夠認識到安全是電力企業各項工作的基礎,全力支持安監部門的工作,這樣的企業安監部門工作起來就順利。在這種情況下,安監部門應加倍努力地工作。而部分企業領導對安全工作認識上有差距,或由于企業效益、管理等其它問題影響了企業領導對安全生產的重視,安監部門首先要努力為領導分憂,把好現場安全管理關,切不可埋怨領導而放松安全管理。要靠安監部門的努力工作為企業爭得良好的安全基礎和安全成績,感化企業領導由被動變主動,來關心和支持安監部門的工作。
在領導嚴重忽視安全生產、導致事故不斷發生的企業,安監部門要通過對事故的深刻分析,從領導上、管理上查找原因,并通過與上級安監機構的溝通,用事故給企業帶來沉痛教訓的現實,共同做好企業領導思想工作。要抓住對事故整改的有利時機,用安全生產先進企業的事例教育和啟發領導,還可以依靠企業黨、團、工會等組織大力開展宣傳教育活動,使領導感受到良好的安全生產氛圍對企業的巨大促進作用,從而改變對安全工作的認識。
6 正確處理與企業各部門的關系
要做好電力企業安全工作,安全監察體系與保證體系要形成合力,才能使安全管理整體功能得以發揮。安監部門要經常主動與生產單位、技術部門、教育部門、黨群部門溝通信息,及時向他們通報上級安全管理要求、職工獎罰處理、安全管理工作重點等情況,積極主動爭取有關部門的意見和建議。特別是在事故調查和處理中,安監部門要充分聽取事故單位意見,全面了解和掌握情況,對事故原因和責任做出正確的分析和判斷。如果事故原因分析不當或對有關責任人處理不當,就會對安全管理的嚴肅性、安全監察的權威性造成影響,對今后的安全監察工作十分不利。
在進行職工安全培訓和安全教育活動中,安監部門要主動承擔重擔,要通過積極主動的工作和配合,逐步使各部門理解和支持安全監察工作。
7 正確處理安監部門內部管理關系
安監部門內部管理也是做好安監工作的重要環節。在安監部門內部,除需處理好正常業務分工、日常管理工作外,尤其應注意處理好關系到職工切身利益的問題。對職工違章違紀處罰、對事故責任人處理等工作,必須有嚴格的組織程序和組織紀律。在安監部門內部,要形成下級服從上級、個人服從組織的良好作風,對事故分析、處理、處罰以及安全表彰、獎勵等問題,要在安監部門內部進行集體討論,形成統一意見后上報企業領導和上級部門,征得同意后才能形成最后的決定。
8 正確處理與上級安監部門的關系
由于電力生產的特殊性,使電力生產的安全性不僅成為每個企業的自身問題,而且關系到整個電網的安全可靠運行。上級安監部門做為電網安全的監督者,具有對電網安全監督的權力和職責,電力企業要服從監督和管理。如果電網沒有公正、統一的安全監督管理者,在電網事故或給電網造成威脅的設備事故、誤操作事故、繼電保護事故、穩定性破壞等事故發生后,就可能出現事故原因不清楚、責任不明確、防范措施不落實等問題,聯結在電網上的電力企業都將受到損害。因此,各電力企業必須與上級安監部門保持緊密的聯系,及時、準確、詳細地匯報本企業發生的事故情況,匯報企業安全生產、安全管理、設備健康水平和事故隱患等情況,使上級對整個電力系統安全可靠性有所掌握,便于制訂和采取預防措施。同時,上級安監部門可以幫助各企業協調解決來自電網其它方面的安全威脅,為本企業安全生產服務。
安全管理的目的是消滅事故,消滅事故最有效的方法是“前事不忘、后事之師”。安全監察部門是事故的調查和處理者,對事故發生的原因和防范事故的措施最了解,要充分利用安全監察管理網絡,詳細、快捷地把已經發生的事故和嚴重未遂事故匯報上級安全監察部門,由上級部門通報到全網絡,實現安全管理信息、事故信息、反事故信息共享。如果企業安監部門對每一次事故通報都能夠高度重視,把他人的事故當成自己的事故一樣吸取教訓,制訂防范措施,對于避免同類事故具有極大的作用。
1 正確處理安全與生產的關系
安全生產建立在生產基礎之上,要抓好電力安全工作,必須樹立安全為生產服務的觀念。安全監察體系的建立是電力生產的需要,處理好安全與生產的關系是安全工作的先決條件。要處理好安全與生產的關系,就必須對電力生產有全面的了解。與其他產業相比,電力生產理論性強、危險性大,特別是潛在的危險性較大,要抓好電力安全工作,不但要對電力生產有深刻的理性認識,還必須在感性上對電力生產有深入的了解。由于安全問題滲透于電力生產各個方面、各個環節,任何一個錯誤的命令、錯誤的操作、錯誤的作業,都可能導致事故、甚至整個電力系統的瓦解。所以,安全監察人員必須掌握電網運行、設備運行等各種專業知識,要掌握各類生產人員工作性質和特點。在從事安全監察工作中,要堅持不懈地深入生產實際,詳細掌握不斷變化和發展的電力生產新知識,成為電力生產的行家里手,為安全監察工作打下堅實的基礎。
2 正確處理現場管理和整體管理的關系
電力企業安監部門大量的工作是深入生產一線,及時發現現場工作與管理中存在的隱患和漏洞,糾正違章和完善安全措施,這是安全監察部門義不容辭的責任。現場安全管理工作要充分調動班組長、安全員的積極性,安監部門要抓重點、抓主要環節。同時,安全監察部門絕不能僅停留在現場安全管理層面上,因為現場安全管理不是隨意的、盲目的,必須有較強的針對性和指導性,才會取得好的效果。安監部門要在大量的、深入的現場管理的實踐中,不斷發現和研究管理中存在的問題。安監人員一定要培養和提高對事物的綜合分析能力,要有透過現象看本質的能力,善于找出安全管理中具有規律性的東西,上升到理性的認識,形成規章制度,用不斷完善的安全生產規章制度指導工作,使安全管理規范化、制度化。
安監部門在抓好現場管理的同時,還要有一個長期的管理規劃和奮斗目標,這個目標不是單純的企業安全生產周期,而是要通過一個階段的工作,起到提高企業整體安全管理水平的目的。這當然不僅僅是企業安監部門的事,但安監部門必須有一個整體思路。如企業職工安全培訓、安全設施標準化、安全生產激勵機制的建立、企業安全文化的培養等等。這些工作不但要有計劃,而且要有具體內容和實施方案,通過分階段、由淺入深地工作,使職工的安全生產技能、安全生產意識和企業的安全生產基礎得以不斷提高。
3 正確處理傳統與創新的關系
進入21世紀,電力生產方式發生了突飛猛進的變化,出現了一大批超高壓、亞臨界、超臨界發電設備,微機監控超高壓變電站,微機化、數字化繼電保護、熱工保護。運行方式也出現了集中控制、遠距離遙測遙控,無人值班、少人值守等等。但另一方面,電力系統的構成和發供電生產方式并沒有出現質的突破,加之我國電網和發供電企業發展不平衡,不同年代的生產設備在同一個系統中運行,大多數電力生產企業的運行、維護、檢修等工作仍然需要大量的現場工作人員,仍然采用傳統的生產和管理模式。因此,電力企業安全監察部門要在電力體制改革和發展中,保持獨立的、客觀的分析能力,不要一談改革就認為傳統的就一定是落后的。在安全管理工作中,一方面要充分發揮行之有效的傳統安全管理方法,另一方面要跟上電力生產不斷發展和前進的步伐,對電力生產方式、管理方式的任何變化,安監部門都要認真思考是否會給安全生產帶來隱患,如何在管理上采取防范措施。例如近年來隨著火電機組容量的不斷增大,其熱工保護日趨復雜和重要,相關的運行管理、保護校驗等工作急需研究新的安全管理措施。再如,隨著無人值班變電站的增多,操作隊取代了原有的運行值班操作人員,這也給安全管理帶來了新的課題。還有使用微機生成操作票、利用MIS網開工作票等等。安全監察部門作為安全管理專職隊伍,要密切關注企業生產方式的變化,注重研究新情況和新問題,走繼承、發展、創新的安全管理之路。
4 正確處理思想教育與嚴格管理的關系
安全監察工作直接涉及到對人的管理,如果單純采用嚴肅處理、嚴厲處罰,不能使職工從思想上對安全管理產生認同、不能心悅誠服地接受教育,就可能使職工產生逆反心理。在電力體制不斷改革和發展的過程中,職工處在改革的最前沿,這就使安全管理中的思想工作更加重要。要把思想工作與嚴格的獎懲有機地結合起來,并做到在獎罰上制度化、規范化,切忌隨意性和盲目性。對一般性違章應區別不同工種和特定生產環境,宜采用積分制和說服教育的方法為主,用循序漸進的方式逐步提高職工遵章守紀的自覺性。對嚴重違章和屢教不改的習慣性違章,要堅決果斷地嚴肅處罰。同時,要做到有獎有罰,對企業安全生產做出貢獻的職工、安全風險較大的工種,安監部門要積極為他們爭取榮譽和獎勵,并要進行大力表彰和宣傳,在企業中逐步形成違章可恥、安全光榮的企業文化。
5 正確處理與企業領導的關系
由于企業領導對安全工作認識水平的差別和工作方法上的差異,他們對待安全監察部門的態度也會不同。一些企業領導重視生產,能夠認識到安全是電力企業各項工作的基礎,全力支持安監部門的工作,這樣的企業安監部門工作起來就順利。在這種情況下,安監部門應加倍努力地工作。而部分企業領導對安全工作認識上有差距,或由于企業效益、管理等其它問題影響了企業領導對安全生產的重視,安監部門首先要努力為領導分憂,把好現場安全管理關,切不可埋怨領導而放松安全管理。要靠安監部門的努力工作為企業爭得良好的安全基礎和安全成績,感化企業領導由被動變主動,來關心和支持安監部門的工作。
在領導嚴重忽視安全生產、導致事故不斷發生的企業,安監部門要通過對事故的深刻分析,從領導上、管理上查找原因,并通過與上級安監機構的溝通,用事故給企業帶來沉痛教訓的現實,共同做好企業領導思想工作。要抓住對事故整改的有利時機,用安全生產先進企業的事例教育和啟發領導,還可以依靠企業黨、團、工會等組織大力開展宣傳教育活動,使領導感受到良好的安全生產氛圍對企業的巨大促進作用,從而改變對安全工作的認識。
6 正確處理與企業各部門的關系
要做好電力企業安全工作,安全監察體系與保證體系要形成合力,才能使安全管理整體功能得以發揮。安監部門要經常主動與生產單位、技術部門、教育部門、黨群部門溝通信息,及時向他們通報上級安全管理要求、職工獎罰處理、安全管理工作重點等情況,積極主動爭取有關部門的意見和建議。特別是在事故調查和處理中,安監部門要充分聽取事故單位意見,全面了解和掌握情況,對事故原因和責任做出正確的分析和判斷。如果事故原因分析不當或對有關責任人處理不當,就會對安全管理的嚴肅性、安全監察的權威性造成影響,對今后的安全監察工作十分不利。
在進行職工安全培訓和安全教育活動中,安監部門要主動承擔重擔,要通過積極主動的工作和配合,逐步使各部門理解和支持安全監察工作。
7 正確處理安監部門內部管理關系
安監部門內部管理也是做好安監工作的重要環節。在安監部門內部,除需處理好正常業務分工、日常管理工作外,尤其應注意處理好關系到職工切身利益的問題。對職工違章違紀處罰、對事故責任人處理等工作,必須有嚴格的組織程序和組織紀律。在安監部門內部,要形成下級服從上級、個人服從組織的良好作風,對事故分析、處理、處罰以及安全表彰、獎勵等問題,要在安監部門內部進行集體討論,形成統一意見后上報企業領導和上級部門,征得同意后才能形成最后的決定。
8 正確處理與上級安監部門的關系
由于電力生產的特殊性,使電力生產的安全性不僅成為每個企業的自身問題,而且關系到整個電網的安全可靠運行。上級安監部門做為電網安全的監督者,具有對電網安全監督的權力和職責,電力企業要服從監督和管理。如果電網沒有公正、統一的安全監督管理者,在電網事故或給電網造成威脅的設備事故、誤操作事故、繼電保護事故、穩定性破壞等事故發生后,就可能出現事故原因不清楚、責任不明確、防范措施不落實等問題,聯結在電網上的電力企業都將受到損害。因此,各電力企業必須與上級安監部門保持緊密的聯系,及時、準確、詳細地匯報本企業發生的事故情況,匯報企業安全生產、安全管理、設備健康水平和事故隱患等情況,使上級對整個電力系統安全可靠性有所掌握,便于制訂和采取預防措施。同時,上級安監部門可以幫助各企業協調解決來自電網其它方面的安全威脅,為本企業安全生產服務。
安全管理的目的是消滅事故,消滅事故最有效的方法是“前事不忘、后事之師”。安全監察部門是事故的調查和處理者,對事故發生的原因和防范事故的措施最了解,要充分利用安全監察管理網絡,詳細、快捷地把已經發生的事故和嚴重未遂事故匯報上級安全監察部門,由上級部門通報到全網絡,實現安全管理信息、事故信息、反事故信息共享。如果企業安監部門對每一次事故通報都能夠高度重視,把他人的事故當成自己的事故一樣吸取教訓,制訂防范措施,對于避免同類事故具有極大的作用。
