1 電網(wǎng)安全現(xiàn)狀

　　電力行業(yè)公用性和電力系統(tǒng)同時(shí)性的特點(diǎn)，決定電網(wǎng)事故影響大、速度快、后果嚴(yán)重。大電網(wǎng)事故不僅會(huì)給電力企業(yè)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失，更嚴(yán)重地是會(huì)帶來(lái)巨大的政治、經(jīng)濟(jì)影響，甚至?xí)鹕鐣?huì)的混亂。例如，1996年美國(guó)、馬來(lái)西亞、新西蘭相繼發(fā)生大停電事故，其中美國(guó)WSCC(Western Systems Coordinating Council)大停電事故波及美國(guó)本土十幾個(gè)州和加拿大的兩個(gè)省，導(dǎo)致電網(wǎng)解列成4個(gè)孤立系統(tǒng)，損失負(fù)　荷3 039萬(wàn)kW，影響749萬(wàn)用戶(hù)；新西蘭第一大城市奧克蘭市停電事故，停電限電時(shí)間長(zhǎng)達(dá)40多天，學(xué)校停課，商店停業(yè)，居民外遷，甚至準(zhǔn)備實(shí)施緊急狀態(tài)，進(jìn)行軍管。因此，從某種意義上說(shuō)，電網(wǎng)安全關(guān)系到國(guó)家安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，是電力企業(yè)生存和發(fā)展的根本。

　　1998年國(guó)家電力公司成立之后，明確提出把電網(wǎng)安全作為安全工作的重中之重來(lái)抓，在建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和管理機(jī)制，推行科學(xué)化、規(guī)范化管理過(guò)程中，始終把電網(wǎng)安全放在突出位置。在《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中，把防止大面積停電事故、防止電網(wǎng)瓦解事故作為公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)總體目標(biāo)之一，強(qiáng)調(diào)了電網(wǎng)安全在公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作中的重要性；在《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》中，增加了電網(wǎng)　事故的分類(lèi)和定性，突出電網(wǎng)事故的考核；在電網(wǎng)安全管理中，積極推行現(xiàn)代化管理手段，組織　開(kāi)展輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)工作，倡導(dǎo)各網(wǎng)省公司通過(guò)安全性評(píng)價(jià)找出電網(wǎng)安全存在的薄弱環(huán)節(jié)，并有針對(duì)　性地制定整改措施，加強(qiáng)電網(wǎng)安全基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)幾年的努力，電網(wǎng)事故逐步得到有效控制，電網(wǎng)安　全水平達(dá)到新的高度，已連續(xù)6年未發(fā)生穩(wěn)定破壞、電網(wǎng)瓦解和大面積停電等大電網(wǎng)事故。2002年全國(guó)共發(fā)生對(duì)電網(wǎng)影響較大的事故36起，與2003年同比下降33.33%。

　　2003年國(guó)家電網(wǎng)公司正式運(yùn)作以來(lái)，繼續(xù)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持多年形成的行之有效的安全生產(chǎn)管理手段和運(yùn)行機(jī)制；適應(yīng)改革形勢(shì)，認(rèn)真研究和建立滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的網(wǎng)廠協(xié)調(diào)的安全管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)并網(wǎng)電廠的安全管理和技術(shù)服務(wù)；結(jié)合現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理發(fā)展的要求，全面推動(dòng)安全性評(píng)價(jià)工作，倡導(dǎo)各網(wǎng)省公司接受基于風(fēng)險(xiǎn)管理的安全管理理念，以安全性評(píng)價(jià)為龍頭，實(shí)施自下而上與自上而下相結(jié)合的基于風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制的閉環(huán)過(guò)程管理，全面夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。在電力供需矛盾日益突出、并網(wǎng)機(jī)組運(yùn)行不穩(wěn)等不利因素的影響下，繼續(xù)保持電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。截止到2003年6月底，國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)沒(méi)有發(fā)生大面積停電事故、電網(wǎng)穩(wěn)定事故和電網(wǎng)瓦解事故；發(fā)生一般電網(wǎng)事故56起，比去年同期減少4起，下降6.7%。

　　2 電網(wǎng)安全形勢(shì)及主要問(wèn)題

　　與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，近十年來(lái)，我們?cè)陔娋W(wǎng)結(jié)構(gòu)和技術(shù)裝備相對(duì)薄弱的情況下，通過(guò)加強(qiáng)電網(wǎng)安全管理，落實(shí)電網(wǎng)安全穩(wěn)定的技術(shù)措施，沒(méi)有發(fā)生大的電網(wǎng)事故，保證了電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。但是總體來(lái)說(shuō)，我們的電網(wǎng)安全還是低水平的安全，電網(wǎng)安全還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的局面，電網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中仍然存在多方面的安全問(wèn)題，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　1 跨區(qū)互聯(lián)電網(wǎng)安全穩(wěn)定問(wèn)題突出

　　隨著我國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)的發(fā)展，穩(wěn)定破壞和大面積停電事故的危害性越來(lái)越大，大電網(wǎng)的安全穩(wěn)定問(wèn)題越來(lái)越突出。但是目前我國(guó)跨區(qū)互聯(lián)電網(wǎng)處在發(fā)展初期，電網(wǎng)聯(lián)系薄弱，主要跨區(qū)聯(lián)絡(luò)線輸送功率已接近限額，而且部分設(shè)備陳舊落后，如已經(jīng)運(yùn)行14年的葛南直流輸電系統(tǒng)，安全隱患較大。一些新投入的跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)工程也正處在設(shè)備故障率較高時(shí)期。因此，目前大區(qū)電網(wǎng)安全運(yùn)行處于相對(duì)比較困難的時(shí)期，安全穩(wěn)定問(wèn)題尤為突出。

　　2 電源與電網(wǎng)結(jié)構(gòu)影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行

　　近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，尤其是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，用電量和用電負(fù)荷強(qiáng)勁增長(zhǎng)，對(duì)電網(wǎng)的安全供電能力提出了越來(lái)越高的要求，但是目前的電網(wǎng)發(fā)展水平還不足以適應(yīng)這種要求。此外，在電源和電網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展不協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)不合理，主干網(wǎng)架薄弱，造成現(xiàn)有電源的發(fā)電能力和電網(wǎng)的輸電能力得不到有效發(fā)揮，加劇了部分地區(qū)電力供需緊張的矛盾，對(duì)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定性帶來(lái)嚴(yán)重影響。當(dāng)前電源和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)反映的比較突出的問(wèn)題有：

　　(1) 電網(wǎng)的調(diào)峰及事故備用容量不足。如華東電網(wǎng)近幾年負(fù)荷快速增長(zhǎng)，2002年全網(wǎng)用電量增長(zhǎng)14.3%，用電負(fù)荷增長(zhǎng)超過(guò)20%，發(fā)電容量嚴(yán)重不足，夏季高峰負(fù)荷期間，電網(wǎng)可能處在備用不足或無(wú)備用的狀態(tài)；東北電網(wǎng)由于火電機(jī)組調(diào)峰能力差，水電大發(fā)及冬季供熱時(shí)期調(diào)峰及快速啟動(dòng)的事故備用不足等。

　　(2) 主力大機(jī)組沒(méi)有直接接入500kV主網(wǎng)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)主力大電廠在輸電“高速路”上無(wú)障礙送電，帶來(lái)220kV電網(wǎng)線路密集、潮流擁擠、過(guò)負(fù)荷嚴(yán)重、短路電流超限、電壓支撐薄弱等多方面的問(wèn)題，同時(shí)也影響了500 kV電網(wǎng)發(fā)揮作用，降低了電網(wǎng)的安全性和經(jīng)濟(jì)性。

　　(3) 500 kV主干網(wǎng)　架雖然初步形成，但仍處在發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)相對(duì)薄弱，一些電網(wǎng)存在輸電瓶頸、單變單線等問(wèn)題，影響電網(wǎng)的送受電能力及安全穩(wěn)定水平。而各電網(wǎng)普遍被迫采用的500/

　　220 kV電磁環(huán)網(wǎng)運(yùn)行，帶來(lái)系統(tǒng)穩(wěn)定控制問(wèn)題非常復(fù)雜、220 kV系統(tǒng)短路電流過(guò)大、局部電網(wǎng)窩電等一系列問(wèn)題。

　　(4) 受端系統(tǒng)薄弱，負(fù)荷中心缺乏強(qiáng)電源支撐，尤其是500 kV電網(wǎng)的支撐弱，落點(diǎn)少，造成220 kV電網(wǎng)過(guò)于密集，短路電流超標(biāo)。動(dòng)態(tài)無(wú)功電源缺乏，電壓水平低，電壓穩(wěn)定問(wèn)題突出。單一元件故障不能保證正常供電，不能滿足N-1要求。

　　(5) 無(wú)功補(bǔ)償容量不足，無(wú)功沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分層分區(qū)平衡，一些500 kV線路并聯(lián)電抗補(bǔ)償缺口大，抵抗補(bǔ)償不足，造成500 kV電壓較高，威脅一次設(shè)備安全和穩(wěn)定運(yùn)行，有時(shí)被迫采用拉開(kāi)線路以減少線路充電功率，使輸電網(wǎng)削弱。一些220kV變電站沒(méi)有按導(dǎo)則要求安裝電容補(bǔ)償，可調(diào)節(jié)的無(wú)功補(bǔ)償更少，無(wú)功電壓控制問(wèn)題比較突出。

　　(6) 設(shè)備問(wèn)題較為普遍，老舊設(shè)備存在較多隱患，設(shè)備維護(hù)和改造不及時(shí)，缺陷得不到及時(shí)治理。受負(fù)荷增長(zhǎng)、網(wǎng)架薄弱等各種因素影響，一些設(shè)備不得不長(zhǎng)期滿負(fù)荷運(yùn)行，正常的設(shè)備檢修、預(yù)試、維護(hù)、消缺無(wú)法按計(jì)劃開(kāi)展，部分設(shè)備帶病運(yùn)行，給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)重隱患。

　　3 電網(wǎng)安全管理有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)

　　近年來(lái)我們通過(guò)加強(qiáng)電網(wǎng)安全管理，嚴(yán)格電網(wǎng)事故考核，沒(méi)有發(fā)生重特大電網(wǎng)事故。但不斷發(fā)生的各種原因造成的電網(wǎng)事故，仍然從不同側(cè)面暴露出電網(wǎng)安全管理還存在多方面的問(wèn)題和漏洞。

　　(1) 電網(wǎng)安全管理水平差距較大，事故的地區(qū)分布特征明顯。2002年，各電網(wǎng)事故次數(shù)分別為：華北14起，東北13起，華東21起，華中44起，西北23起。華中、西北電網(wǎng)事故次數(shù)與去年同期比較分別減少28%和34.3%，但仍然相對(duì)集中，占全部137起電網(wǎng)事故的48.9%。另外省網(wǎng)所屬部分供電企業(yè)也存在事故相對(duì)集中的情況。

　　(2) 二次系統(tǒng)問(wèn)題突出，引發(fā)電網(wǎng)事故所占比例較大。近年來(lái)，因繼電保護(hù)誤動(dòng)、自動(dòng)裝置故障等二次系統(tǒng)原因造成的設(shè)備事故和電網(wǎng)事故時(shí)有發(fā)生，成為影響電網(wǎng)安全的重要因素。2002年因二次系統(tǒng)故障引發(fā)電網(wǎng)事故12起，擴(kuò)大電網(wǎng)事故23起；因二次系統(tǒng)人員三誤（誤碰、誤接線、誤整定）引發(fā)電網(wǎng)事故12起，擴(kuò)大電網(wǎng)事故6起。二次系統(tǒng)原因共同引發(fā)或擴(kuò)大電網(wǎng)事故58起，占全部電網(wǎng)事故比例達(dá)到43%。

　　(3) 設(shè)備故障造成電網(wǎng)事故，暴露出設(shè)備質(zhì)量、工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理問(wèn)題。2002年有68起電網(wǎng)事故是因?yàn)樵O(shè)備故障而引起，約占全部電網(wǎng)事故的50%，其中39起是由于運(yùn)行維護(hù)不到位造成設(shè)備缺陷沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除或安全措施未落實(shí)，29起是由于新建或改擴(kuò)建工程交接時(shí)對(duì)設(shè)備質(zhì)量、工程質(zhì)量等把關(guān)不嚴(yán)，后期運(yùn)行維護(hù)和設(shè)備檢修不到位引起。

　　(4) 人員誤操作直接導(dǎo)致電網(wǎng)事故的發(fā)生。電氣誤操作事故是電力系統(tǒng)頻發(fā)性事故之一，可能造成設(shè)備損壞、電網(wǎng)停電和人身傷亡事故，是電力系統(tǒng)重點(diǎn)防范的事故之一。多年來(lái)通過(guò)廣泛采取防誤操作的技術(shù)措施和管理措施，誤操作事故特別是惡性誤操作事故大幅度下降，但遠(yuǎn)沒(méi)有根本杜絕，仍然時(shí)有發(fā)生。在所有誤操作事故中，不嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”，多處違章等人為因素仍然是主要原因，暴露出管理上的漏洞。2002年共發(fā)生37起誤操作事故，其中10起造成電網(wǎng)事故。

　　4 外力破壞、環(huán)境污染和自然災(zāi)害危及安全

　　外力破壞（如盜竊、施工）、環(huán)境污染、自然災(zāi)害一直是威脅電網(wǎng)安全的重大隱患，并有不斷增加的趨勢(shì)。　2002年，因外力破壞引發(fā)電網(wǎng)事故20起，同比增加4起；因雷擊、臺(tái)風(fēng)、颮線風(fēng)、龍卷風(fēng)、沙塵暴、覆冰、覆雪、暴風(fēng)雨、暴風(fēng)雪等引發(fā)電網(wǎng)事故27起，同比增加3起。對(duì)這類(lèi)事故，目前電網(wǎng)企業(yè)還缺乏有效的防范手段和防范措施。而對(duì)于地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害有可能造成的電網(wǎng)大面積癱瘓，目前還缺乏系統(tǒng)性研究和評(píng)估，沒(méi)有建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。

　　5 并網(wǎng)發(fā)電廠事故影響電網(wǎng)安全

　　網(wǎng)廠分開(kāi)后，電網(wǎng)安全穩(wěn)定所需要的電網(wǎng)與電廠之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)關(guān)系，由過(guò)去靠行政管理過(guò)渡為靠協(xié)議、合同、規(guī)則相互協(xié)調(diào)，使得電網(wǎng)安全管理的制約關(guān)系被削弱。在新的安全生產(chǎn)管理體制和管理關(guān)系還沒(méi)有完全建立和規(guī)范之前，可能會(huì)出現(xiàn)管理力度削弱，管理責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題，影響電網(wǎng)的安全穩(wěn)定。今年以來(lái)因并網(wǎng)機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)造成電網(wǎng)被迫拉限電、并網(wǎng)發(fā)電廠事故危及電網(wǎng)安全甚至造成電網(wǎng)事故，已在一定程度上暴露這方面問(wèn)題。