一、安全監(jiān)督概述
??????? 1、安全監(jiān)督的含義。
??????? 安全監(jiān)督是指運(yùn)用行政和法律的手段，監(jiān)督相關(guān)的單位和個(gè)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)和執(zhí)行 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的情況，是一種帶有強(qiáng)制性的監(jiān)督，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有一定的權(quán)限，能對(duì)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行監(jiān)察、檢查、制止、糾正和懲誡違章失職行為，以保證安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)的實(shí)施。
???????? 2、安全監(jiān)督工作的目的和性質(zhì)。
??????? 安全監(jiān)督工作貫穿于生產(chǎn)(施工)的全過(guò)程，是企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的重要組成部分；以人為本、關(guān)愛(ài)生命，保護(hù)職工的安全與與健康，杜絕人身傷亡事故，防止重大設(shè)備事故發(fā)生，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，做到安全發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，是安全監(jiān)督工作的根本目的和性質(zhì)。安全監(jiān)督本身是一種行政執(zhí)法過(guò)程，也是一種動(dòng)態(tài)控制過(guò)程，通過(guò)安全檢查、安全教育、整改完善、應(yīng)急補(bǔ)救及反饋等活動(dòng)，實(shí)施事故預(yù)防。
???????? 3、什么是安全監(jiān)督體系?
??????? 安全監(jiān)督體系從組織管理上講，是由集團(tuán)公司各級(jí)安全監(jiān)督部門(mén)及安全監(jiān)督人員構(gòu)成。發(fā)電企業(yè)要按規(guī)定設(shè)立安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要車(chē)間（生產(chǎn)部門(mén)）設(shè)專(zhuān)職安全員，其它車(chē)間和班組設(shè)兼職安全員。由安全監(jiān)督部門(mén)、車(chē)間（部門(mén)）安全監(jiān)督員、班組安全員組成企業(yè)三級(jí)安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。安監(jiān)系統(tǒng)為上至分管安監(jiān)副總工程師（安全總監(jiān)），下至各二級(jí)機(jī)構(gòu)的安監(jiān)人員。這個(gè)體系除了安監(jiān)組織機(jī)構(gòu)和人員外；還包括服務(wù)于安監(jiān)工作的器材、儀器用具以及管理機(jī)制和安全管理制度等，形成了-個(gè)有機(jī)體系。企業(yè)的安全監(jiān)督體系，還包括企業(yè)消防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、工會(huì)三級(jí)勞動(dòng)保護(hù)體系。
??????? 4、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)歸口管理本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。
??????? （1）組織制定綜合性的安全生產(chǎn)管理制度；
??????? （2）會(huì)簽各部門(mén)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理文件；
??????? （3）事故匯總和統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布安全生產(chǎn)信息；
??????? （4）企業(yè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)可借助學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、專(zhuān)家組織期或其他中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，對(duì)被監(jiān)督對(duì)象的安全生產(chǎn)狀況提供診斷、分析、評(píng)價(jià)等服務(wù)。?
???????? 二、安全監(jiān)督體系的構(gòu)成、功能、職責(zé)、功能和工作方法
??????? 1、安全監(jiān)督體系的基本構(gòu)成和主要功能。
??????? 發(fā)電企業(yè)安全監(jiān)督體系一般由安全監(jiān)督部門(mén)、車(chē)間（部門(mén)）和班組安全員組成三級(jí)安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。其主要功能，一是安全監(jiān)督，二是安全管理。即運(yùn)用行政上賦予的職權(quán)，對(duì)電力生產(chǎn)和建設(shè)全過(guò)程的人身和設(shè)備安全進(jìn)行監(jiān)督，并具有一定的權(quán)威性、公正性和強(qiáng)制性；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)做好安全管理工作，開(kāi)展各項(xiàng)安全活動(dòng)等。企業(yè)安全監(jiān)督部門(mén)的工作側(cè)重點(diǎn)，應(yīng)以安全管理為主，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督為輔，以不定期抽查為其主要監(jiān)督方式；車(chē)間級(jí)（部門(mén)）安全人員的工作側(cè)重點(diǎn)，是監(jiān)督一些工作量較大或工作條件較復(fù)雜的大修、設(shè)備改造等工程，其他工程可采取不定期抽查的辦法，以較多的精力從事安全管理工作；班組級(jí)安全員應(yīng)主要側(cè)重于現(xiàn)場(chǎng)直接監(jiān)督檢查。
??????? 2、安全監(jiān)督體系（部門(mén)）的雙重職能。
??????? 安全監(jiān)督組織結(jié)構(gòu)、安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、安全監(jiān)督制度，構(gòu)成企業(yè)完善的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。電力生產(chǎn)的安全監(jiān)督，屬于企業(yè)內(nèi)部的，還應(yīng)接受所在地政府有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)察。企業(yè)內(nèi)部實(shí)行上級(jí)對(duì)下級(jí)的安全生產(chǎn)監(jiān)督，并對(duì)代管企業(yè)和承包單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督。企業(yè)的安全監(jiān)督具有雙重職能：一方面是運(yùn)用上級(jí)賦予的職權(quán)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)和基本建設(shè)全過(guò)程的人身和設(shè)備安全進(jìn)行監(jiān)督，并具有一定權(quán)威性、公正性和帶有強(qiáng)制性的特征。另一方面職能是，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)抓好企業(yè)的安全管理工作，開(kāi)展好各項(xiàng)安全活動(dòng)和安全檢查工作；做好本職范圍內(nèi)的安全統(tǒng)計(jì)、分析、安全目標(biāo)管理及安全考核工作。
??????? 3、安全監(jiān)督體系（部門(mén)）主要職責(zé)。
??????? (1)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針，依法依規(guī)履行安全監(jiān)督職責(zé)。
??????? (2)組織進(jìn)行企業(yè)安全動(dòng)態(tài)分析，提出企業(yè)安全生產(chǎn)綜合目標(biāo)（安全周期、事故率等）和控制措施。
??????? (3)深入工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)整改。
??????? (4)監(jiān)督、檢查各基層部門(mén)、班組貫徹、執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度及修訂、審批工作的落實(shí)。
??????? (5)監(jiān)督、檢查設(shè)備、設(shè)施、安全工器具等的管理情況和設(shè)備消缺工作。
??????? (6)組織并參加事故的調(diào)查和處理，提出處理和整改意見(jiàn)，并督促落實(shí)。
??????? (7)及時(shí)進(jìn)行事故通報(bào)。
??????? (8)組織安全教育和培訓(xùn)活動(dòng)。
??????? (9)及時(shí)向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)安全生產(chǎn)情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)，當(dāng)好參謀。
??????? 4、安全監(jiān)督體系（部門(mén)）的工作方法。
??????? 在生產(chǎn)實(shí)踐中，企業(yè)安全監(jiān)督部門(mén)總感到工作不夠順利，與安全保證體系的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，如果不能正確處理好兩者的關(guān)系，就會(huì)影響安全監(jiān)督體系功能的實(shí)現(xiàn)。因此，要充分發(fā)揮安全監(jiān)督體系的作用，工作方法就顯得十分重要。
??????? (1)由于電力生產(chǎn)的復(fù)雜性，安全問(wèn)題滲透于電力生產(chǎn)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)錯(cuò)誤的命令、錯(cuò)誤的操作、錯(cuò)誤的作業(yè)，都可能導(dǎo)致事故甚至整個(gè)電力系統(tǒng)的瓦解。所以，安監(jiān)人員必須掌握電網(wǎng)運(yùn)行、設(shè)備運(yùn)行等各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)，掌握各類(lèi)生產(chǎn)人員的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，掌握不斷發(fā)展的電力生產(chǎn)新知識(shí)，成為電力生產(chǎn)的行家里手，為安全監(jiān)督工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
??????? (2)安監(jiān)部門(mén)要有一個(gè)長(zhǎng)期的管理規(guī)劃和目標(biāo)，如企業(yè)員工的安全培訓(xùn)、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制的建立、企業(yè)安全文化的創(chuàng)建等。這些工作不但要有計(jì)劃，而且要有具體內(nèi)容和實(shí)施方案，通過(guò)分階段、由淺入深地工作，使員工的安全生產(chǎn)技能、安全生產(chǎn)意識(shí)和企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得以不斷提高。
??????? (3)安監(jiān)部門(mén)要在大量的、深入的現(xiàn)場(chǎng)安全管理的實(shí)踐中，不斷發(fā)現(xiàn)和研究管理中存在的問(wèn)題，找出安全管理中具有規(guī)律性的東西，上升到理性的認(rèn)識(shí)，形成規(guī)章制度。用不斷完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度指導(dǎo)工作，使安全管理規(guī)范化、制度化。
??????? (4)安全監(jiān)督工作直接涉及到對(duì)人的管理，如果單純采用處罰，不能使員工從思想上對(duì)安全管理產(chǎn)生認(rèn)同，心悅誠(chéng)服地接受教育，就可能使員工產(chǎn)生逆反心理。要把思想工作與嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，并做到在獎(jiǎng)罰上制度化、規(guī)范化，切忌隨意性和盲目性。對(duì)一般性違章應(yīng)區(qū)別不同工種和特定生產(chǎn)環(huán)境，宜采用以說(shuō)服教育為主的處理方法。對(duì)嚴(yán)重違章和屢教不改的習(xí)慣性違章，要堅(jiān)決果斷地嚴(yán)肅處罰。同時(shí)，要做到有獎(jiǎng)有罰，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)做出貢獻(xiàn)的員工、安全風(fēng)險(xiǎn)較大的工種，安監(jiān)部門(mén)要積極為他們爭(zhēng)取榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)，并要進(jìn)行大力表彰和宣傳，在企業(yè)中逐步形成違章可恥、安全光榮的企業(yè)文化。
??????? (5)要做好企業(yè)安全工作，安全監(jiān)督體系與安全生產(chǎn)保證體系要形成合力，才能使安全管理整體功能得以發(fā)揮。安監(jiān)部門(mén)要經(jīng)常主動(dòng)與各生產(chǎn)單位、生技部門(mén)、人教部門(mén)、黨群部門(mén)溝通信息，及時(shí)向他們通報(bào)上級(jí)安全管理的要求、職工獎(jiǎng)罰處理、安全管理工作重點(diǎn)等情況，積極主動(dòng)爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和建議。特別是在事故調(diào)查和處理中，安監(jiān)部門(mén)要充分聽(tīng)取事故單位的意見(jiàn)，全面了解和掌握情況，對(duì)事故原因和責(zé)任做出正確的分析和判斷。如果事故原因分析不當(dāng)或?qū)τ嘘P(guān)責(zé)任人處理不當(dāng)，就會(huì)對(duì)安全管理的嚴(yán)肅性、安全監(jiān)督的權(quán)威性造成影響，對(duì)今后的安全監(jiān)督工作十分不利。
??????? (6)要搞好企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。這除了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作重要性的認(rèn)同外，很大程度上取決于安全監(jiān)督體系的工作情況和工作效果。如果安監(jiān)人員通過(guò)扎實(shí)、細(xì)致的工作，對(duì)企業(yè)安全形勢(shì)的分析具有及時(shí)性、準(zhǔn)確性，提出的措施具有針對(duì)性、可行性，使安全基礎(chǔ)不斷鞏固，安全水平不斷提高，使領(lǐng)導(dǎo)感到安監(jiān)人員是自己安全工作上離不開(kāi)的參謀和助手，自然會(huì)重視和支持安全監(jiān)督體系的工作。
??????? 5、安全監(jiān)督工作的必要性。
??????? 實(shí)踐證明：僅有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)以及班組在管理生產(chǎn)的同時(shí)，負(fù)責(zé)管好安全，但是沒(méi)有相應(yīng)的安全管理組織和監(jiān)督體系來(lái)支持是不夠的。另外在電力生產(chǎn)中，安全和生產(chǎn)應(yīng)該是統(tǒng)一的，不應(yīng)該割裂開(kāi)；然而事實(shí)上在實(shí)際工作中，由于種種原因，安全和生產(chǎn)脫節(jié)的情況經(jīng)常發(fā)生，這種情況不僅現(xiàn)在有，并且在今后-個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間仍會(huì)存在．主要表現(xiàn)在以下十個(gè)方面。
??????? (1)當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)繁重時(shí)，特別是在完成任務(wù)和設(shè)備檢修中，有時(shí)容易出現(xiàn)偏重于趕任務(wù)、搶進(jìn)度而不注意安全的情況。
??????? (2)在工作中，當(dāng)生產(chǎn)和安全發(fā)生矛盾時(shí)，有時(shí)往往首先考慮的是生產(chǎn)需要，忽視安全方面的措施。如為了搶修設(shè)備既不執(zhí)行工作票又不采取必要的安全措施，電氣作業(yè)安全距離不夠有時(shí)會(huì)讓人冒險(xiǎn)作業(yè)，鍋爐爆管后搶修時(shí)爐膛溫度過(guò)高，也容易違章指揮工人蠻干。
??????? (3)企業(yè)在研究提高經(jīng)濟(jì)效益的各種措施時(shí)會(huì)更多著眼于經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有同時(shí)更好地考慮加強(qiáng)安全生產(chǎn)搞好勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，把職工的安全和健康放到第二甚至第三的位置。
??????? (4)企業(yè)在編制生產(chǎn)計(jì)劃任務(wù)時(shí)及各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)都能訂得很具體，但對(duì)安全生產(chǎn)方面的組織措施和技術(shù)措施有時(shí)會(huì)籠統(tǒng)提而被忽視。
??????? (5)在設(shè)計(jì)、安裝工作中，有時(shí)為了節(jié)約投資而削減安全技術(shù)措施項(xiàng)目，特別是對(duì)工程投產(chǎn)后如何方便運(yùn)行維護(hù)以及提高安全性，往往考慮不夠。
??????? (6)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，容易忽視對(duì)安全生產(chǎn)提出高的標(biāo)準(zhǔn)；在制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理計(jì)劃中，又往往會(huì)缺少安全的內(nèi)容。
??????? (7)設(shè)備更新改造過(guò)程中，往往沒(méi)有很好地解決勞動(dòng)保護(hù)和安全上存在的問(wèn)題，國(guó)家規(guī)定應(yīng)提取的勞動(dòng)安全技術(shù)措施費(fèi)用得不到保證，生產(chǎn)中的不安全因素和隱患不能及早得到控制和消除。
??????? (8)在執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度中，由于人員的政治素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)以及工作責(zé)任心，往往會(huì)發(fā)生違章作業(yè)。
??????? (9)在企業(yè)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制中，有時(shí)存在只承包經(jīng)濟(jì)，不承包安全的傾向，致使未經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，技術(shù)不熟練的臨時(shí)工、合同工盲目獨(dú)立工作。
??????? (10)最后就是-個(gè)企業(yè)發(fā)生了故障，在調(diào)查、分析和認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)的過(guò)程中，又會(huì)來(lái)自各方面的干擾和阻力。至少在這些方面，如果處理不好，安全和生產(chǎn)就會(huì)脫節(jié)。安全監(jiān)督工作的必要性就在于協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)改善和糾正各種安全和生產(chǎn)脫節(jié)或隔裂的狀況，使之統(tǒng)一到“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針上來(lái)，提高貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針的自覺(jué)性，更好地保證設(shè)備安全和人身安全。為此各級(jí)安全監(jiān)督人員要認(rèn)真履行安全監(jiān)督職責(zé)，每天深入現(xiàn)場(chǎng)，要做到清楚現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)內(nèi)容、清楚作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)、清楚現(xiàn)場(chǎng)安全措施、清楚誰(shuí)是工作負(fù)責(zé)人和工作班成員、清楚到現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)重點(diǎn)檢查的部位，并做好巡查記錄。
??????? 6、企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督人員條件。
??????? (1)堅(jiān)持原則、作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)；
??????? (2)具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷或助理工程師及以上職稱(chēng)；
??????? (3)熟悉與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、制度等;；
??????? (4)有3年以上相關(guān)專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)；
??????? (5)身體 身體健康。
??????? 安全監(jiān)督人員實(shí)行持證上崗制度。安全生產(chǎn)監(jiān)督人員執(zhí)行正常的現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)督任務(wù)時(shí)，應(yīng)著裝整齊并佩帶“安監(jiān)”標(biāo)志，必要時(shí)應(yīng)出示證件。
??????? 三、企業(yè)安全監(jiān)督人員必須具備的知識(shí)和技能
??????? 安全監(jiān)督工作是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性、原則性都很強(qiáng)的工作。它不僅涉及到專(zhuān)業(yè)技術(shù)，組織管理等方面的知識(shí)，而且還要有較豐富的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和組織工作經(jīng)驗(yàn)。因此，安全監(jiān)督人員必須是具備較全面的知識(shí)和技能，要認(rèn)真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的方針、政策和規(guī)章制度、安全技術(shù)和知識(shí)，在日常的安監(jiān)工作中，做到真管、敢管、會(huì)管、常管，并在工作實(shí)踐中，逐步培養(yǎng)達(dá)到以下技能。
??????? （一）安監(jiān)人員要有較好的政治素質(zhì)和組織能力
??????? 在一個(gè)發(fā)電企業(yè)中，安全生產(chǎn)與其他各項(xiàng)工作的矛盾是很多的，并且是經(jīng)常余發(fā)生的，如安全與經(jīng)濟(jì)、主業(yè)與副業(yè)、事故與獎(jiǎng)勵(lì)等等，處理不好，必然影響安全生產(chǎn)，安監(jiān)人員必須面對(duì)這些矛盾進(jìn)行工作，所以必須要有較好的政治素質(zhì)。國(guó)家電力公司在《安全生產(chǎn)監(jiān)督規(guī)定》中明確指出，要選派作風(fēng)正派、堅(jiān)持原則、責(zé)任心強(qiáng)、嚴(yán)格公正的人員擔(dān)任，就是這個(gè)道理。另外，安全監(jiān)督又是一項(xiàng)群眾性很強(qiáng)的工作，需要有相當(dāng)?shù)慕M織能力并要有較高的總結(jié)分析能力和寫(xiě)作能力，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供有關(guān)安全情況的分析、總結(jié)，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手工作。
??????? （二）安全監(jiān)督人員的基本素質(zhì)
??????? 1、熟悉主要設(shè)備結(jié)構(gòu)、性能。
??????? 發(fā)電企業(yè)的安全監(jiān)督人員，要熟悉其管轄范圍內(nèi)主要設(shè)備的結(jié)構(gòu)、性能：能和經(jīng)常發(fā)生故障的原因及其防范措施。例如本廠運(yùn)行的鍋爐、汽輪發(fā)電機(jī)組、各種電氣設(shè)備及熱工、繼電保護(hù)、自動(dòng)裝置等，安監(jiān)人員應(yīng)該熟悉這些設(shè)備在結(jié)構(gòu)和性能上有什么特點(diǎn)？哪些部件最關(guān)鍵，容易發(fā)生故障？在運(yùn)行中有何特殊要求？發(fā)生故障的技術(shù)原因是什么？有哪些防止對(duì)策等等。掌握了這些，才能對(duì)有關(guān)設(shè)備的安全運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)生了事故，才能較深入進(jìn)行分析。當(dāng)然，發(fā)電設(shè)備很多，要求什么都懂是不可能的，但對(duì)那些經(jīng)常有可能發(fā)生影響安全運(yùn)行的設(shè)備，必須熟悉、弄懂。
??????? 2、熟悉電力及熱力系統(tǒng)。
??????? 熟悉電力及熱力系統(tǒng)，才能掌握生產(chǎn)中安全運(yùn)行的全過(guò)程，掌握生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生故障后各種參數(shù)的演變過(guò)程，才是真正熟悉了本企業(yè)的生產(chǎn)。電廠的安監(jiān)人員應(yīng)熟悉主蒸汽系統(tǒng)、給水系統(tǒng)、循環(huán)水系統(tǒng)、油系統(tǒng)、電氣一次接線、廠用電系統(tǒng)、主要直流系統(tǒng)及脫硫和除灰系統(tǒng)等。有些發(fā)電企業(yè)，主張從值長(zhǎng)中選拔安監(jiān)人員，也有的發(fā)電企業(yè)主張從單元長(zhǎng)（機(jī)組長(zhǎng)）中選拔安監(jiān)人員，都是可以理解的。因?yàn)檫@些人員最熟悉本單位的熱力系統(tǒng)和電力系統(tǒng)。
??????? 3、熟悉安全生產(chǎn)的主要規(guī)程制度。