1. 前 沿

　　從2003年以來(lái)，國(guó)家推進(jìn)地方小煤礦整頓整合關(guān)閉、建設(shè)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的聲浪可謂一浪更比一浪高。從推行礦井安全評(píng)價(jià)、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證到礦井產(chǎn)能核定，從硬性規(guī)定關(guān)井的產(chǎn)能指標(biāo)又到強(qiáng)制分配關(guān)井?dāng)?shù)量，盡管已經(jīng)歷時(shí)6年，但是有些地方建設(shè)礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的效果仍然不十分明顯，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍很不樂(lè)觀。

　　為什么礦井?dāng)?shù)量大幅度減少的今天，有些地方的安全生產(chǎn)形勢(shì)還很不樂(lè)觀呢？因?yàn)楸畴x了資源科學(xué)整合，而是采納自愿、抽簽、協(xié)商或事故死亡等方式確定關(guān)井名單，必然不可能達(dá)到完全保留有資源、有管理能力和有充足經(jīng)營(yíng)資金的“三有”礦井這個(gè)目標(biāo)，也很難促進(jìn)保留的礦井自覺(jué)投入礦井產(chǎn)能改造和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不僅在整頓整合關(guān)閉任務(wù)完成后礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)沒(méi)有根本改觀，反而關(guān)閉了部分資源豐富的礦井，嚴(yán)重浪費(fèi)了不可再生的資源，嚴(yán)重影響了地方煤炭產(chǎn)量從而遲緩了財(cái)政增長(zhǎng)后勁。

　　2.小煤礦分布類(lèi)型

　　按小煤礦（井田）分布的空間位置，小煤礦可以分為如下四種分布類(lèi)型。A類(lèi)：兩個(gè)小煤礦分別分布在向斜或者背斜的兩翼；B類(lèi)：幾個(gè)小煤礦分別開(kāi)采同一地塊的一個(gè)或者幾個(gè)煤層，這幾個(gè)煤礦在空間上互為上下開(kāi)采關(guān)系；C類(lèi)：兩個(gè)小煤礦之間間隔著一個(gè)不可穿越的老采空區(qū)；D類(lèi)：兩個(gè)小煤礦相鄰且所處構(gòu)造相同。考慮整合的經(jīng)濟(jì)、安全要求，A、C類(lèi)小煤礦不適合整合，只能分別劃分為獨(dú)立井田分別組織開(kāi)采；B、D類(lèi)小煤礦可以整合為一個(gè)獨(dú)立井田，保留2至3條高標(biāo)準(zhǔn)斜井，確保通風(fēng)和運(yùn)輸安全。

　　按煤層傾角，小煤礦可以分為豎井開(kāi)拓和斜井開(kāi)拓2種方式。對(duì)于急傾斜煤層，必須應(yīng)用豎井開(kāi)拓，留礦法開(kāi)采。國(guó)營(yíng)大礦的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)表明，如果豎井在建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格鋼筋混凝土澆筑井筒，或者豎井建設(shè)在圍巖中且錨噴網(wǎng)支護(hù)，且豎井與煤層都通過(guò)一定的石門(mén)相連，豎井在運(yùn)營(yíng)中同樣是安全可靠的。

　　3.科學(xué)規(guī)劃保留煤礦的原則

　　科學(xué)規(guī)劃長(zhǎng)期保留的小煤礦數(shù)量，既要考慮地方煤炭資源保有量，也要考慮地方財(cái)政對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期依存度，還要考慮地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的水平和力量，更要符合國(guó)家關(guān)井目標(biāo)和安全生產(chǎn)要求。通過(guò)整頓整合，促進(jìn)小煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平提高到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定，是確保地方小煤礦持續(xù)發(fā)展和安全發(fā)展的客觀要求。

　　關(guān)井規(guī)劃，應(yīng)該確定本地長(zhǎng)期保留的礦井?dāng)?shù)目，明確3-5年甚至更長(zhǎng)時(shí)期的逐年關(guān)閉數(shù)目和改擴(kuò)建、新建礦井規(guī)模與目標(biāo)，總體確保達(dá)到國(guó)家要求后的一定歷史時(shí)期當(dāng)?shù)氐V井總數(shù)目、總產(chǎn)量基本穩(wěn)定，從根本上符合國(guó)家安全生產(chǎn)方針和政策要求，建成安全生產(chǎn)礦井。

　　4.資源科學(xué)整合方法

　　根據(jù)小煤礦開(kāi)采歷時(shí)時(shí)期的長(zhǎng)短、資源保有量和安全生產(chǎn)狀況，應(yīng)該按如下四種方式進(jìn)行資源科學(xué)整合。

　　1）對(duì)資源面臨枯竭的礦井，根據(jù)剩余資源量分批給予3-24個(gè)月的最后開(kāi)采期限。在最后開(kāi)采期限，必須嚴(yán)格按開(kāi)采作業(yè)規(guī)程和回撤路線(xiàn)開(kāi)采，嚴(yán)格組織、管理和培訓(xùn)小煤礦技術(shù)和管理人員，嚴(yán)格檢查、加密檢查、嚴(yán)防死守、專(zhuān)人防守，在確保安全的前提下強(qiáng)采強(qiáng)出，到期后無(wú)論是否采完都關(guān)閉礦井、沒(méi)收五證。

　　在最后開(kāi)采期內(nèi)，對(duì)每次安全檢查都達(dá)到85分上的煤礦可以給予一定比例的免稅獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)連續(xù)2次安全檢查或者半年內(nèi)3次安全檢查、1年內(nèi)4次安全檢查達(dá)不到70分或有1類(lèi)隱患、2類(lèi)隱患的煤礦立即關(guān)閉、沒(méi)收五證。

　　2）對(duì)安全生產(chǎn)意識(shí)強(qiáng)、技術(shù)管理能力強(qiáng)的礦主經(jīng)營(yíng)的資源豐富的獨(dú)立礦井(A、C類(lèi))，引導(dǎo)礦主通過(guò)各種方式籌資加大改擴(kuò)建力度，逐步提高礦井產(chǎn)能，穩(wěn)步保持良以上的礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平。有資源條件的，使其改造成產(chǎn)能超過(guò)15萬(wàn)噸/年的礦井；資源前景不太足的，必須按國(guó)家要求改造成10萬(wàn)噸/年的礦井。

　　3）對(duì)無(wú)技術(shù)、無(wú)資金、無(wú)安全生產(chǎn)意識(shí)的“三無(wú)”礦主經(jīng)營(yíng)的資源豐富的獨(dú)立礦井(A、C類(lèi))，通過(guò)安全生產(chǎn)執(zhí)法，引導(dǎo)礦主拍賣(mài)礦井，由安全意識(shí)強(qiáng)、管理能力強(qiáng)、資金充足的經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)。

　　4) 對(duì)適合整合的B、D類(lèi)礦井，通過(guò)安全生產(chǎn)執(zhí)法，引導(dǎo)有技術(shù)、有資金、重安全的礦主收購(gòu)其他礦主，或者引導(dǎo)這幾個(gè)能力差不多但都重視安全的礦主組建股份制的煤礦，或者招商引資有技術(shù)、有資金、重安全的礦主收購(gòu)這幾個(gè)礦井，最終將這2個(gè)或者多個(gè)小煤礦整合成保留1對(duì)或3條斜井的小煤礦，但只有1條斜井提煤、另外的行人和通風(fēng)，將礦井改造成15萬(wàn)噸/年以上的標(biāo)準(zhǔn)化礦井。

　　實(shí)行先關(guān)閉后整合或拍賣(mài)改造、政府透明執(zhí)法完全能消除科學(xué)整合中的矛盾。具備整合或改造條件的，由政府部門(mén)掛牌拍賣(mài)，并將拍賣(mài)所得按比例返還退出礦主，其余上繳地方財(cái)政。不具備整合和拍賣(mài)條件的礦井，按資源枯竭型礦井限期回撤關(guān)閉。

　　具體整合措施如下：國(guó)土資源局審查礦井保有資源，確定是資源面臨枯竭型礦井還是可繼續(xù)保留礦井。煤礦安全生產(chǎn)管理局根據(jù)透明執(zhí)法，確定是否繼續(xù)準(zhǔn)許煤礦主繼續(xù)開(kāi)采，對(duì)不準(zhǔn)繼續(xù)開(kāi)采的保留礦井掛牌拍賣(mài)。投標(biāo)者的開(kāi)采資質(zhì)、采煤技術(shù)管理能力由煤礦安全生產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)審查。投標(biāo)者的財(cái)力由財(cái)政局負(fù)責(zé)審查。明確審查責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行事后責(zé)任追究制度。為了減輕關(guān)井工作的壓力，促進(jìn)和諧關(guān)井，煤礦安全生產(chǎn)管理局在公開(kāi)透明執(zhí)法的前提下，可采納稅收調(diào)結(jié)、產(chǎn)能核定、安全評(píng)價(jià)和安全檢查打分排隊(duì)等方法決定拍賣(mài)、整合的煤礦名單。

　　資源面臨枯竭型礦井最后關(guān)閉的免稅獎(jiǎng)勵(lì)，或者被掛牌拍賣(mài)的煤礦主最后所得，都嚴(yán)格與經(jīng)營(yíng)時(shí)期的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平掛鉤。例如，可以將掛牌拍賣(mài)所得的80%、70%、60%、50%分別給予安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到A、B、C、D級(jí)的礦主，其他上繳財(cái)政。