一、加強中小化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的重要性、指導思想和工作目標
??????? （一）充分認識加強中小化工企業(yè)安全基礎(chǔ)管理的重要性和緊迫性
??????? 近年來，通過貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》和《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等有關(guān)法律法規(guī)，實施危險化學品安全生產(chǎn)許可制度，深化安全生產(chǎn)專項整治活動，化工企業(yè)安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)總體平穩(wěn)，趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但是，由于我國化工行業(yè)特別是中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)安全管理機構(gòu)和制度不健全，工藝技術(shù)落后、設(shè)備陳舊簡陋、自動化控制水平低，從業(yè)人員安全意識淡薄、業(yè)務素質(zhì)低、操作技能差，預防和應對突發(fā)事件能力不足，生產(chǎn)裝置安全隱患較多等問題普遍存在，另外一些建設(shè)項目（新建、改建、擴建項目）安全設(shè)施“三同時”制度不落實，導致安全生產(chǎn)事故總量偏大，較大以上事故時有發(fā)生，中小化工企業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴峻。
??????? 二、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建立和完善安全生產(chǎn)管理體系
???????? (一)建立健全安全生產(chǎn)管理體制機制
??????? ⒈建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制。要全面落實安全生產(chǎn)主體責任，保證企業(yè)具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；建立和完善安全生產(chǎn)責任體系，健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，明確職能部門、各級管理人員和全體員工的安全生產(chǎn)職責；建立安全生產(chǎn)長效機制，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動滿足安全生產(chǎn)的各項要求。
??????? ⒉企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人。要認真履行國家法律法規(guī)規(guī)定的職責，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)管理的首要任務，對安全生產(chǎn)工作負總責。要認真全面落實國家的有關(guān)法律、法規(guī)和標準、規(guī)定，組織制定適合企業(yè)特點的安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)管理和安全教育培訓工作，保證安全生產(chǎn)投入的有效實施，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，確保生產(chǎn)安全。
??????? ⒊建立健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，配足安全管理人員。專職安全管理人員應不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%，（不足50人的企業(yè)至少配備1人）。安全管理人員應具備化工或安全相關(guān)專業(yè)中專以上學歷，有從事化工生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上經(jīng)歷，取得安全管理資格證書。
??????? ⒋建立安全生產(chǎn)責任考核制度。要明確考核內(nèi)容、程序、頻次、方法、標準、獎懲辦法，逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，對落實安全生產(chǎn)責任制和履行安全職責的情況進行嚴格的考核，獎罰分明，客觀公正。
??????? ⒌建立健全健全生產(chǎn)議事制度。企業(yè)主要負責人每季度至少召集一次安全生產(chǎn)專題會議，研究和解決安全生產(chǎn)重大問題；企業(yè)分管負責人每月至少主持一次、由各部門和生產(chǎn)（包括輔助生產(chǎn)）裝置負責人參加的安全生產(chǎn)例會，分析安全生產(chǎn)形勢，協(xié)調(diào)、檢查、布置、總結(jié)安全生產(chǎn)工作；企業(yè)要廣泛開展車間、工段、班組安全活動，做到班前講安全、班中檢查安全、班后總結(jié)安全。
??????? （二）加強安全生產(chǎn)教育培訓
??????? ⒈加強安全生產(chǎn)教育培訓。完善安全教育培訓制度，制定安全培訓計劃，建立培訓檔案，分類別、分層次開展法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、安全技術(shù)、操作規(guī)程、事故案例、應急管理、職業(yè)危害與防護和遵章守紀等教育培訓活動。每年至少進行一次全員安全培訓考核，考核成績應記入員工安全教育培訓檔案。
??????? ⒉企業(yè)主要負責人、安全管理人員必須具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，嚴格按照法律法規(guī)的要求參加培訓，取得安全管理資格證書；對生產(chǎn)技術(shù)人員和生產(chǎn)崗位操作人員進行的安全培訓，每年不得少于48學時，其他管理人員和生產(chǎn)輔助崗位人員的安全培訓每年不得少于24學時。
??????? ⒊新入廠人員（包括臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協(xié)議工、實習培訓人員、調(diào)入人員等）必須進行廠（公司）、車間、班組三級入廠安全教育，入廠安全教育不得少于72學時，經(jīng)考核合格后方可進入工作崗位。企業(yè)內(nèi)崗位調(diào)動及脫離生產(chǎn)崗位6個月以上的員工，必須進行二級或三級安全教育和崗位培訓，經(jīng)考核合格后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理辦法》（國家經(jīng)貿(mào)委令第〔1999〕13號）的規(guī)定進行安全技術(shù)培訓，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)證后，方可從事特種作業(yè)；進入企業(yè)參觀學習、咨詢服務等人員要進行安全注意事項教育，并指派專人帶隊。企業(yè)職能部門人員參加車間勞動前要經(jīng)過相應的安全教育。
??????? ⒋新工藝、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品投產(chǎn)前，要按新的操作規(guī)程，對崗位操作人員和相關(guān)人員進行專門教育培訓，考試合格者方可進行上崗作業(yè)；新建企業(yè)要在裝置建成試車前3個月，完成全部管理人員和操作人員的聘用、招工工作，進行集中安全培訓。
??????? ⒌企業(yè)進行檢維修、開停車等作業(yè)時，安全管理部門要督促指導相關(guān)單位對作業(yè)方案進行交底，進行作業(yè)危害識辯識，落實各項安全防范措施，安排專人現(xiàn)場監(jiān)護，確保作業(yè)安全。
??????? （三）加強勞動用工管理
??????? ⒈企業(yè)聘用員工，必須按規(guī)定到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理錄用和備案手續(xù)，依法與員工簽訂勞動合同。勞動合同中必須載明保障安全、防止職業(yè)危害的事項，不得以任何形式與員工訂立免除或減輕其對員工因生產(chǎn)安全事故傷亡而依法應承擔責任的協(xié)議。企業(yè)招聘操作人員要對學歷提出要求，復雜化工裝置的操作人員一般要具有高中（或相當于高中）學歷。
??????? ⒉依法為所有員工繳納工傷保險費，并為危險崗位的人員繳納個人意外傷害保險，要向受到生產(chǎn)安全事故傷害的員工或其家屬支付賠償金。
??????? ⒊必須為員工提供符合國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)定的工作條件，對接觸職業(yè)危害因素作業(yè)的員工要按照職業(yè)衛(wèi)生規(guī)范進行崗前、崗中和離崗職業(yè)性健康檢查，為員工配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并教育監(jiān)督員工正確佩戴和使用。
??????? （四）按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用
??????? ⒈企業(yè)應當保證用于安全生產(chǎn)的資金投入。在編制年度預算時，優(yōu)先保證安全費用的年度預算，按規(guī)定和實際需要列支事故隱患治理和安全技措項目經(jīng)費；按照財政部《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號）的規(guī)定，足額提取安全費用，專項用于安全生產(chǎn)。企業(yè)決策機構(gòu)、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人對因安全投入不足而導致的后果負法律責任。
??????? ⒉企業(yè)主要負責人要保證安全投入的有效實施，完善安全投入保障制度，建立安全費用臺賬。安全管理部門或?qū)Ｂ毎踩芾砣藛T會同財務部門負責安全資金的提取和使用監(jiān)督。
??????? （五）加強建設(shè)項目安全管理
??????? ⒈新建、改建項目必須采用安全、可靠的工藝技術(shù)。國內(nèi)首次使用的工藝技術(shù)，要組織專家對項目的安全可靠性進行論證。建設(shè)項目必須符合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)政策或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，經(jīng)過所在地政府有關(guān)部門的許可和批準。涉及危險、有害因素的建設(shè)項目，要按照《危險化學品建設(shè)項目安全許可實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第8號）的規(guī)定進行安全評價，全面、準確地分析、辨識危險和有害程度，主要技術(shù)、工藝、設(shè)備、自控系統(tǒng)要進行充分的安全可靠性論證。建設(shè)項目的安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
??????? ⒉建設(shè)項目必須由具備相應資質(zhì)的單位負責設(shè)計、施工。設(shè)計單位和設(shè)計人員要嚴格遵守設(shè)計規(guī)范和標準,將安全技術(shù)與設(shè)施納入初步設(shè)計，生產(chǎn)裝置的自控水平要能夠滿足工藝安全的要求。施工單位要嚴格按設(shè)計圖紙施工，保證質(zhì)量。不得撤減安全設(shè)施項目，安全管理部門或安全管理人員要參與施工監(jiān)督，及時糾正施工中存在的問題?？⒐を炇毡仨氂邪踩芾聿块T或安全管理人員的參與。當發(fā)生重大工藝、設(shè)備設(shè)施變更時，應嚴格履行變更手續(xù)。
??????? ⒊建設(shè)項目建成試生產(chǎn)前，要組織設(shè)計、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進行“三查四定”（三查：查設(shè)計漏項、查工程質(zhì)量、查工程隱患，四定：定任務、定人員、定時間、定措施整改），聘請有經(jīng)驗的工程技術(shù)人員對項目試車和投料過程進行指導。試車和投料過程要嚴格按照設(shè)備管道試壓、吹掃、氣密、單機試車、儀表調(diào)校、聯(lián)動試車、化工投料試生產(chǎn)的程序進行。操作人員要參加新裝置的“三查四定”工作，全過程參與裝置試車，并經(jīng)考核合格后，方可參加化工投料試生產(chǎn)操作。
??????? ⒋租賃廠房、場所和設(shè)備設(shè)施從事生產(chǎn)活動的，應當符合原規(guī)劃設(shè)計的使用性質(zhì)、安全生產(chǎn)條件和火災危險類別。承租作為生產(chǎn)活動場所的裝修和設(shè)備安裝，不得破壞建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)，未經(jīng)有關(guān)部門審核同意，不得擅自改變租賃廠房、場所的生產(chǎn)使用性質(zhì)，不得擅自改變特種設(shè)備結(jié)構(gòu)、用途。
??????? （六）加強危險化學品管理
??????? ⒈生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和處置廢棄危險化學品必須嚴格執(zhí)行《危險化學品安全管理條例》，建立健全危險化學品安全管理規(guī)章制度，確保危險化學品的安全。
??????? ⒉對產(chǎn)品、原料和中間產(chǎn)品所涉及的危險化學品，應建立危險化學品檔案。銷售或采購危險化學品要有安全技術(shù)說明書和安全標簽。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)應設(shè)立24小時應急咨詢服務電話，并有專業(yè)人員值班，沒有條件設(shè)立應急咨詢服務電話的，應委托危險化學品專業(yè)應急咨詢機構(gòu)辦理本企業(yè)產(chǎn)品的應急咨詢服務。
??????? （七）加強重大危險源管理
??????? ⒈企業(yè)應建立重大危險源管理制度，按照《重大危險源辨識》（GB18218）的規(guī)定，確定重大危險源。在進行系統(tǒng)的危險性分析基礎(chǔ)上編制重大危險源應急救援預案，每年向企業(yè)所在地安全監(jiān)管部門報告重大危險源的狀況。
??????? ⒉要建立重大危險源定期巡檢制度，除了操作人員必須的巡回檢查外，企業(yè)各級負責人、專業(yè)部門要定期檢查，其中車間負責人每天至少檢查一次，班組負責人要每班進行檢查。