1.總則
??????? 1.1編制目的
??????? 為規(guī)范非煤礦山事故的應(yīng)急管理工作和應(yīng)急響應(yīng)程序，提高應(yīng)對(duì)和防范非煤礦山（含尾礦庫）事故災(zāi)難的能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。
??????? 1.2編制依據(jù)
??????? 本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省人民政府突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》、《黑龍江省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《黑龍江省非煤礦山災(zāi)難事故應(yīng)急預(yù)案》和《佳木斯市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)及規(guī)章制度的相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本市實(shí)際情況制定。
??????? 1.3適用范圍
??????? 1.3.1事故分類
??????? 本預(yù)案適用于非煤礦山（含尾礦庫）發(fā)生的下列事故災(zāi)難應(yīng)急處置工作：
??????? （1）非煤礦山發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）以上事故。
??????? （2）超出縣人民政府應(yīng)急處置能力的煙花爆竹事故或跨縣（市）區(qū)行政區(qū)域的事故。
??????? （3）社會(huì)影響重大的非煤礦山事故。
??????? （4）市處置安全生產(chǎn)事故指揮部（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）認(rèn)為有必要啟動(dòng)本預(yù)案的事故。
??????? 1.3.2非煤礦山事故的類型
??????? 爆炸、坍塌、崩裂、脫落、泥石流、火災(zāi)等。
??????? 1.3.3采取的主要救援措施
??????? 滅火、疏散人員、挖掘、轉(zhuǎn)移等。
??????? 1.4事故分級(jí)
??????? 根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，非煤礦山事故劃分為四級(jí)：特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）。
??????? 1.4.1特別重大（Ⅰ級(jí)）
??????? （1）造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤）的事故。　（2）造成100人以上被掩埋、中毒或重傷的事故。
??????? （3）需要緊急轉(zhuǎn)移10萬人以上的事故。
??????? （4）造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上或產(chǎn)生特別重大社會(huì)影響等事故。
??????? 1.4.2重大（Ⅱ級(jí)）
??????? （1）造成10～29人死亡（含失蹤）的事故。
??????? （2）造成50～99人被掩埋、中毒或重傷的事故。
??????? （3）需要緊急轉(zhuǎn)移5～10萬人的事故。
??????? （4）造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元～1億元或產(chǎn)生重大社會(huì)影響等事故。
??????? 1.4.3較大（Ⅲ級(jí)）
??????? （1）造成3～9人死亡（含失蹤）的事故。
??????? （2）造成30～49人被掩埋、中毒或重傷的事故。
??????? （3）造成直接經(jīng)濟(jì)損失較大或產(chǎn)生較大社會(huì)影響等事故。
??????? 1.4.4一般（Ⅳ級(jí)）
??????? （1）造成1～2人死亡（含失蹤）的事故。
??????? （2）造成29人以下被掩埋、中毒或重傷的事故。
??????? （3）造成一定的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響等事故。
??????? 1.5工作原則
??????? 1.5.1 堅(jiān)持以人為本，綜合治理的原則。把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康，作為應(yīng)急救援工作的首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地預(yù)防和減少事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和公共危害。
??????? 1.5.2 堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。在市處置安全生產(chǎn)事故指揮部（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市非煤礦山事故應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)非煤礦山事故的應(yīng)急救援工作。地方各級(jí)政府和各有關(guān)部門按照各自的職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)非煤礦山事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。非煤礦山企業(yè)要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援機(jī)制。
??????? 1.5.3 堅(jiān)持條塊結(jié)合，屬地為主的原則。非煤礦山事故應(yīng)急救援工作，實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政負(fù)責(zé)人責(zé)任制。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，相關(guān)部門和單位依法履行各自職責(zé)，專家提供技術(shù)服務(wù)與支持，企業(yè)充分發(fā)揮自救作用。
??????? 1.5.4 堅(jiān)持快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)的原則。依靠省、市及所轄縣（市）區(qū)級(jí)礦山應(yīng)急救援基地、骨干救援隊(duì)伍和大型企業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，充分動(dòng)員社會(huì)各方力量共同參與，形成警（軍）民結(jié)合，協(xié)同應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的工作格局。
??????? 1.5.5 堅(jiān)持依靠科學(xué)，依法規(guī)范的原則。遵循科學(xué)原理，充分發(fā)揮專家的作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進(jìn)步，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
??????? 1.5.6 堅(jiān)持預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合的原則。貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持事故災(zāi)難應(yīng)急救援與平時(shí)預(yù)防相結(jié)合，著重做好常態(tài)下的安全隱患排查與整改、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、預(yù)案演練及事故災(zāi)難的預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作。
??????? 2.組織體系
??????? 2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
??????? 2.1.1市處置安全生產(chǎn)事故指揮部
??????? 總指揮：　市政府分管副市長
???????? 副總指揮：市長助理或分管副秘書長
?????????????????? 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長
?????????????????? 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局分管應(yīng)急救援工作副局長
??????? 成員單位：市委宣傳部、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、財(cái)政局、公安局、交通局、建設(shè)局、衛(wèi)生局、國土資源局、環(huán)保局、氣象局、地震局、民政局、信息產(chǎn)業(yè)局、佳木斯鐵路辦事處、佳木斯機(jī)場管理公司、佳木斯電業(yè)局。
??????? 2.1.2成員單位職責(zé)
??????? （1）市委宣傳部
??????? 負(fù)責(zé)組織市直新聞單位及時(shí)刊播由市安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮部發(fā)布的相關(guān)信息。
??????? （2）市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
??????? 負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援物資的生產(chǎn)、供應(yīng)和調(diào)運(yùn)。
??????? （3）市財(cái)政局
??????? 負(fù)責(zé)應(yīng)急救援資金安排和撥付。
??????? （4）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
??????? 負(fù)責(zé)非煤礦山安全生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)救災(zāi)的組織、指揮和協(xié)調(diào)。
??????? （5）市公安局
??????? 負(fù)責(zé)事故發(fā)生區(qū)域的社會(huì)治安保障工作和交通秩序；負(fù)責(zé)地面火災(zāi)救援以及參與特大災(zāi)難事故組織群眾安全轉(zhuǎn)移工作，打擊各種犯罪活動(dòng)；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮的通訊保障工作。
??????? （6）民航、鐵路、交通
??????? 負(fù)責(zé)應(yīng)急救援人員、物資的運(yùn)輸，為撤離危險(xiǎn)區(qū)人員提供必要的交通工具，搶修被毀機(jī)場、鐵路、公路等設(shè)施。
??????? （7）市國土資源局
??????? 負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害相關(guān)資料和技術(shù)支持。
??????? （8）市建設(shè)局
??????? 負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)建筑、市政工程應(yīng)急救援隊(duì)伍參加安全生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)救災(zāi)。
??????? （9）市衛(wèi)生局
??????? 負(fù)責(zé)組織事故區(qū)域的衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作；向市處置安全生產(chǎn)事故指揮部提供有關(guān)衛(wèi)生防疫和人員救護(hù)基礎(chǔ)資料。
??????? （10）市環(huán)保局
??????? 負(fù)責(zé)事故區(qū)域環(huán)境保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測，負(fù)責(zé)指導(dǎo)現(xiàn)場污染物的控制和處理，并提供相關(guān)技術(shù)支持。
??????? （11）市氣象局
??????? 及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布事故發(fā)生地的氣象信息，并及時(shí)上報(bào)市處置安全生產(chǎn)事故指揮部。
??????? （12）市地震局
??????? 當(dāng)由于地震導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)隨時(shí)監(jiān)測地震趨勢和余震信息，并及時(shí)報(bào)告市處置安全生產(chǎn)事故指揮部。